第一章 緒 論
第一節 公路建設的內容和特點
現代交通運輸業是由鐵路、公路、航空以及管道運輸等組成。它們是使用各種工具設備，通過各種方式，使貨物或旅客在區域之間實現位置移動的特殊的物質生產部門。交通運輸對國民經濟、加強國防和改善人民物質文化生活具有重要意義。
公路運輸在整個交通運輸業中占有較大比重，它具有機動、靈活、直達、迅速、適應性強、服務麵廣的特點，在社會主義現代化建設中發揮著巨大的作用，並且具有良好的發展前景。
發展公路運輸業，首先必須進行公路工程建設。公路施工組織就是研究公路建設的施工過程中諸要素之合理組織的學科。即如何認真貫徹國家現行技術經濟政策和法令，根據公路施工的特點，將人力、資金、材料、機械、施工方法等各種因素進行科學、合理地安排，使之在一定的時間和空間內得以實現有組織、有計劃、有秩序地施工，使其工期短、質量好、成本低，迅速發揮投資效益。
一、公路建設的內容
公路運輸業是一個特殊的物質生產部門。在公路運輸生產中必須有公路工程構造物作為勞動資料，而路線、橋涵等構造物就是固定資產，公路建設就是為公路運輸業提供或更新諸如路線、橋涵、隧道等固定資產的。
公路建設的內容，按其任務與分工不同可以分為以下三方麵：
（一）公路工程的小修、保養
公路工程構造物在長期使用過程中，受到行車和自然因素的作用而不斷損壞，隻有通過定期和不定期的維修保養，才能保證固定資產的正常使用，保持運輸生產不間斷地進行，使原有生產能力得到維持。所以，公路工程的小修、保養是實現固定資產簡單再生產的重要手段之一。
（二）公路工程大、中修與技術改造
由於受到材料、結構、設備等功能方麵的製約，公路各組成部分必然具有不同的壽命。因此，固定資產盡管經過維修，也不可能無限期地使用下去，到一定年限某些組成部分就會喪失原有的功能，這時就需要進行固定資產的更新工作。公路工程大、中修這種固定資產的更新，一般是與公路的技術改造相結合進行的（如局部改線，改造不合標準路段，提高路麵等級等），通過這種更新與技術改造可提高公路的通行能力，實現固定資產簡單再生產和部分擴大再生產。
（三）公路工程基本建設
為了適應生產和流通發展的需要，必須通過新建、擴建和重建公路等三種基本建設形式來實現固定資產擴大再生產，達到不斷擴大公路運輸能力的目的。
公路建設通過固定資產維修、固定資產更新和技術改造、基本建設三條途徑來實現固定資產的簡單再生產和擴大再生產。它們之間既有相同之點，又有區別之處。所謂相同之點是：首先，它們都是我國固定資產再生產不可缺少的組成部分，都是社會主義現代化建設事業的重要手段；其次，都需要消耗一定數量的人力、財力和物力。所謂區別之處主要表現在：第一，資金來源不同；第二，管理方式方法不周；第三，任務與分工不同。
目前，公路建設的固定資產再生產的資金來源是：凡屬固定資產的維修、固定資產的更新和技術改造資金，由交通經費即養路費開支；而擴大再生產中的新建公路和新建獨立大橋等則由基本建設投資開支。基本建設資金主要有國家預算撥款、銀行貸款、經國家批準的自籌資金以及國外貸款等。
公路建設固定資產再生產的管理方式是：公路小修保養由養護部門自行安排和管理；公路大中修工程由養護部門提出計劃報上級主管部門批準後，自行管理和安排；對於新建、改建、擴建、重建的公路工程一般由地方（省、市）政府主管部門下達任務，對其中列入基本建設投資的必須納入全國統一的基本建設計劃，一切基本建設活動必須按照國家規定和要求進行管理，一切基本建設資金活動必須通過中國人民建設銀行進行撥款監督和辦理結算。公路建設中凡由養路費開支的項目的建設資金，也應由中國人民建設銀行撥款和辦理結算。
公路建設部門是指在國民經濟中從事公路工程建築、安裝、養護的社會主義物質生產部門。
二、公路建設的特點
公路工程施工的特點是由公路建築產品的特點決定的。公路工程是呈線性分布的一種人工構築物，通過勘察設計和施工，消耗大量資源（人力、物力、財力）而完成的公路建築產品。和工業生產相比較，公路建設同樣是一係列資源投入產出的過程，其施工生產的階段性和連續性，組織上的專門化和協作化是一致的。但公路建築產品具有許多不同點，主要是產品的形體龐大，複雜多樣，整體難分，不能移動，由此而引出公路施工的流動性、單體性、生產周期長、易受氣候影響和外界於擾等特點。這些特點，對公路施工組織與管理影響很大。
（一）公路建築產品的特點
1．產品固定。公路工程的構造物固定於一定的地點不能移動，隻能在建造的地方供長期使用。
2．產品多樣。由於公路的具體使用目的、技術等級、技術標準、自然條件以及功能不同，而使公路的組成、結構千差萬別，複雜多樣。
3．產品形體龐大。公路工程是線性構造物，其組成部分的形體龐大，占用土地及空間多。
4．產品部分結構易損。公路工程構造物受行車作用及自然因素影響，其暴露於大自然的部分以及直接受行車作用的部分，極易損壞。
（二）公路施工的技術經濟特點
由於公路建築產品具有上述特點，因此在其產品（工程）的施工過程中，帶來如下的技術經濟特點：
1．施工流動性大。公路建設線長點多，工程數量分布不均勻，其構造物在建造過程中和建成後都無法移動。由於其產品的固定性和嚴格的施工順序，因而要組織各類工作人員和各種機械圍繞這一固定產品，在同一工作麵不同時間，或同一時間不同工作麵上進行施工活動，這就需要科學地解決這種空間布置上和時間安排上兩者之間的矛盾。此外，當某一公路工程竣工後，還要解決施工隊伍向新的施工現場轉移的問題。
公路施工的流動性，給施工企業的生產管理和生活安排帶來很大影響，例如施工基地的建立、施工組織形式、施工運輸的經濟合理等問題。
2．施工協作性高。公路工程類型多，施工環節多，工序複雜，每項工程又具有不同的功能、不同的施工條件，不僅要進行個別設計，而且要個別組織施工。每項工程都涉及到建設、設計、施工等單位的密切配合，需要材料、動力、運輸等各個部門的通力協作，因此，施工過程中的綜合平衡和調度、嚴密的計劃和科學管理就顯得特別重要。
3．施工周期長。公路工程包括路基、路麵、橋梁、涵洞、隧道、交通工程設施等工程，產品形體特別龐大，產品固定而又具有不可分割性，使施工周期長，在較長時間內大量占用和耗費人力、物力和財力，直到整個施工周期完結，才能出產品。
在施工過程中，各階段、各環節必須有條不紊地組織起來，在時間上不間斷，空間上不脫節。如果施工的連續性受到破壞或中斷，必然會拖延工期，大量占用資金，造成人力、物力、財力的浪費。所以，要求我們統籌安排，遵守施工程序，合理地、科學地組織施工。
4．受外界於擾及自然因素影響大。公路工程施工大部分是露天作業，因此，受自然條件的影響很大，如氣候冷暖、地勢高低、洪水、雨雪等。設計變更、地質情況、物資供應條件、環境因素等對工程進度、工程質量、成本等都有很大影響。而且，由於公路部分結構的易損性，需不斷進行維修養護，才能維持正常的使用性能。
公路建設的這些特點，決定了公路施工活動的特有規律，研究和遵循這些規律，對科學地組織與管理公路工程施工，提高公路建設的經濟效益具有重要意義。
第二節 公路工程基本建設
一、基本建設及其內容構成
（一）基本建設的定義
基本建設，是指固定資產的建築、添置和安裝，是國民經濟各部門為了擴大再生產而進行的增加固定資產的建設工作。具體來講，就是把一定的建築材料、設備等，通過購置、建造和安裝等活動，轉化為固定資產的過程，諸如工廠、礦山、公路、鐵路、港口、學校、醫院等工程的建設，以及機具、車輛、各種設備等的添置和安裝。
公路工程基本建設是通過勘察、設計和施工，以及有關的經濟活動來實現。按項目性質可分為新建、擴建、改建和重建，其中新建和改建是最主要的形式；按經濟內容可分為生產性建設和非生產性建設；按項目規模可分為大型、中型和小型。大、中、小型項目是按項目建設總規模和總投資確定的，國家對建設項目的大、中、小型劃分標準有明文規定。
（二）公路基本建設的內容
公路基本建設活動的內容構成主要有三部分。
1．建築安裝工程。
1）建築工程，如路基、路麵、橋梁、隧道、防護工程、沿線設施等。
2）設備安裝工程，如高速公路、大型橋梁所需各種機械、設備、儀器的安裝、測試等。
2．設備、工具、器具的購置。
3．其他基本建設工作。
如勘察、設計及與之有關的調查和技術研究工作，征用土地、青苗補償和安置補助工作等。
（三）基本建設項目組成
每項基本建設工程，就其實物形態來說，都由許多部分組成。為了便於編製各種基本建設的施工組織設計和概、預算文件，必須對每項基本建設工程進行項目劃分。基本建設工程可依次劃分為：基本建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分期工程。
1．基本建設項目（簡稱建設項目）。每項基本建設工程，就是一個建設項目。建設項目一般是指有總體設計，經濟實行獨立核算，行政管理上具有獨立組織形式的建設單元。在我國基本建設工作中，通常以一個企業、事業單位，或一個獨立工程作為一個建設項目，如運輸建設方麵的一條公路、一條鐵路、一個港口；工業建設方麵的一個礦井等等。
2．單項工程（又稱工程項目）。它是建設項目的組成部分。一個建設項目，可以是一個單項工程，也可以包括許多個單項工程。所謂單項工程是具有獨立的設計文件，竣工後可以獨立發揮生產能力或效益的工程，如某公路建設項目中的某獨立大、中橋梁、某隧道工程等。 ’
3．單位工程。單位工程是單項工程的組成部分，一般指不能獨立發揮生產能力（或效益），但具有獨立施工條件的工程。如某隧道單項工程，可分為土建工程、照明和通風工程等單位工程；一條公路可分為路線工程、橋涵工程等單位工程。
4．分部工程。分部工程是單位工程的組成部分，一般是按照單位工程的各個部位劃分的，例如基礎工程、橋梁上、下部工程、路麵工程、路基工程等。
5．分項工程。分項工程是分部工程的組成部分，是按照工程的不同結構、不同材料和不同施工方法等因素劃分的，如基礎工程可劃分為圍堰、挖基、砌築基礎、回填等分項工程。分項工程的獨立存在是沒有意義的，它隻是建築或安裝工程的一種基本的構成因素，是為了組織施工以及為確定建築安裝工程造價而設定的一種產品。