次日一早，奉命回邕州的南繼楓一早就來到王府，各位官員正在議事廳等著王旁，一見南繼楓走進來和大家打著招呼，知府馮伸回禮問道：“南將軍這麼快就回來了啊。”
“王爺有命，聽說邕州城內出了些事情，王爺呢？”南繼楓一邊回答一邊看到王旁並未在座於是問道。
說起邕州的事，知府麵色微微發沉，這兩天大夥都在為楊義貞的問題犯愁，現在邕州往來人這麼多，如果混進來的外邦的叛匪，事情可就大了。但這些人幾番商議都拿不出個解決的好主意。“將軍負有治安之責，現在大理叛匪在邕州境內，恐怕王爺找你是為了這個。昨日我們已經被申斥了一番了， 你還是趕緊想好如何應答 。”馮伸素知王旁與南繼楓有些交情，賣人情似的提醒著。
“多謝馮知府提醒。”南繼楓說罷，心中揣測不定，在座位上坐好等著王旁來議事。
不大的功夫，堂後腳步走動聲傳來，王旁從堂後角門進入，在大廳正中落座。看家南繼楓到了，王旁點點頭。等到日常公事都處理完畢，王旁留下知府通判以及南繼楓議事，等其他人退下大廳各自去辦事，王旁這才招呼到：“南兄回來正好，我正有事要和幾位相議。”
南繼楓略帶歉意說道：“王爺，屬下失職……”
王旁打斷他擺擺手：“怪不得你，如今各地人都奔向邕州，難免人多雜亂，即便沒有劫匪的事，也要對人口進行規範。大理叛匪楊義貞也是趁亂而入，還是咱們城市治理上有失缺。”
馮伸和陶任互相對視了一眼，暗自慶幸剛剛沒責問南繼楓，南繼楓自己更是感動，心知盡管王旁這麼說，自己還是難逃其責，忙說道：“屬下失職，願意受罰！”
“嗨！罰你又有什麼用？咱們當務之急是趕緊想辦法解決，亡羊補牢。馮知府，陶通判，如何治理之事你們有沒有想法啊？”王旁話鋒一轉看著馮伸和陶任。
“屬下失職，一時還沒想到良策。”二人趕緊低下頭，恭謹的回答。
王旁點了點頭：“這也怪不得你們，邕州這麼多年也沒現在人多，也沒現在這麼紛雜，也是難為了二位。”
“多謝王爺體諒！”二人忙異口同聲回答。剛剛兩個人雖然沒說話，但難免心裏有一絲覺得王旁偏袒南繼楓，但見王旁這麼一說，卻也是一視同仁對待。
“罷了，按年齡閱曆二位都是長輩，我這王爺也得仰仗各位支持。千萬不要再客氣，快落座，我有要事和幾位商議。”
三人忙謝過王旁落座，一同看著王旁。王旁說道：“咱們朝廷定的戶籍製度太繁瑣，既有佃戶又有莊戶，還另分出什麼上中下等戶。既然咱們都是重新開始，我覺得不妨趁這次機會把這戶籍製度也變一變。”
“這，這怎麼變？”陶任不由問道。
“隻有兩種，常駐和臨時，另外州府印製戶冊，每戶除了官府登基之外，還要有戶口本在百姓手中。樣式我已經設計好了！”王旁說著取出畫好的戶口簿的樣式。要知道在身份證推出之前，王旁所在的時代戶口薄可是身份最主要的認證工具。
“這，這有何用？”眾人心中滿腹狐疑。
王旁耐心解釋道：“邕州人士是常駐戶口，標明戶主，其他成員與戶主關係，每個人登基時間，當時年齡，身份，住址一一寫明。對於此類戶籍，無論征稅還是將來的福利補貼都會依照戶籍進行執行。而且不管是常駐還是臨時，如有借貸以及在邕州出入，都是憑戶口而行。”
“臨時來邕州的，都要在官府登記辦理臨時戶口，外邦所來人士都會有市舶司開具證明。而宋人從各地而來的，對應各地在邕州會所，如商人榷場會開證明，來應試做工的要有些些證明，至於是他來之前當地的的憑證還是收入介紹人，具體細則你們去製定。而外來之人在邕州無論是租住住所還是住店都必須臨時戶口才可以。”
王旁盡量的放慢語速，幾個人認真的聽著，末了王旁問道：“不知道我的意思，幾位明白否？”
南繼楓最先反應過來說道：“王爺，您這是加強對外來人的管製，像那外邦叛匪，沒有憑證拿不到臨時戶，就不能租房住店，自然也就沒辦法留在邕州了！”
“嗯！這隻是第一步。”王旁慢慢的說著，這些宋人當然不會明白，明確的戶籍管理對當地的政府在建設上的投入，對能及時把握征調賦役、落實管理法律具有多深的意義。更何況，北宋這個一人三四種身份的所謂戶，實在是讓人頭疼。