“這樣的情況為什麼如今越來越少，執法者和老百姓的矛盾越來越大，即使是隊伍帶的不錯的部門和單位，也難以完全達到老百姓的滿意。是我們的老百姓過於挑剔了？還是我們的執法理念出現了什麼問題？“林東生一連串問出了幾個問題，可卻不與任何人進行表情的交流而是自問自答地說：“原因不複雜，那就是我們的隊伍已經不是老百姓中的一員，而是各級政府的管理機器，是站在老百姓對立麵的人，越是嚴明高效的隊伍建設，與老百姓的距離越遠，越不是百姓心目中的子弟兵了。“
也隻有到這個時候，林東生才開始環視著主席台上的眾位，甚至不惜扭過頭去，與後排的眾位交流著眼神，然後才是再次望著台下，像是對台下，也像是在與主席台的眾位說道：“就像現在這樣的狀態，所有參加會議的單位和部門，不論職務高低，隸屬於哪一個部門，大家都席地而坐，不分主次和貴賤。這樣的精神風貌和狀態，才是我們執法管理者應該有的風範和形象，以這樣的狀態和形象參與管理和執法，平等平易地與老百姓交往，矛盾和對立不一定會立刻消除，可起碼淡化了執法者的冰冷，多了一些溫情和人性化的東西，老百姓是會接受並喜愛的。“
“依法行政，建立法治政府，以政府的規範性執法管理和法律的剛性，建立和維護社會秩序和市場秩序，逐步建立法律嚴明、秩序規範、市場有序，百姓滿意的社會體係，使政府管理與百姓需求高度融合，最終實現為人民服務的目的。這樣的目標和措施是正確的，也是非常必要和必須的，也是政府存在的基礎和使命。“林東生語氣變得和緩，甚至有些敦厚地接著說：“目標和任務是明確的，方向也非常正確，可在建立秩序和規範的同時，政府法製工作是不是也應該傾注與百姓需求，剛性執法的同時多一些人性化的東西。“
林東生目光轉向了坐在主席台側邊的李前方，神情自若地說道：“這幾年清理整頓規範性文件，減少不合理收費和擾民事項，法製辦做了很多的工作，目的不還是便民利民，最大限度地維護百姓利益嗎？這與依法行政總體工作不衝突，隻要是為人民服務，隻要的為了提高政府公信力和執法透明度，任何的措施都是可以嚐試的，何況轉變政府工作作風，強化執行力和行政效率，也是政府今後一個時期需要著力的工作。“
“下一步將要展開的機構改革和人員精簡工作，看上去初期著力的重心，是事業單位和企業化運行的服務型單位的轉型，可轉型的目的卻是服務和管理的高效化和精準化。最終的目的還是政府職能轉變和執法體係的改變。“林東生看到李前方頻頻點頭的神態，就收回了目光，望著齊天祥說：“既然是依法行政工作部署又是機構改革動員會，就應該在完善製度和手段的基礎上，更加注重觀念的改變，隻有每一個執法機關和執法管理者，認認真真地走進社會走進給老百姓之中，接地氣接近社會實際，我們的改革才能做到有的放矢，效果和效率才能真正地提高。否則隻改麵子，不該裏子到最後還是換湯不換藥，到頭來落得個竹籃打水一場空。“
林東生很巧妙地表達著自己的意圖，隨即眼睛繼續轉向主席台下，慢條斯理地說道：“執法管理和執法體係建設，是政府首要的艱巨任務，體係龐雜就像在座的各個單位製服的顏色一樣，五花八門色彩紛呈，看上去很好看，可實際效果卻並非如此。“
“市場化發展，經濟體係建設，百姓民生保障，社會化管理，秩序建設，當然還有社會治安防範和打擊犯罪，構成了五顏六色的狀態和分支。“林東生神情再次嚴肅了起來，掰著手指緩慢地說：“就我這大致一分，就多到了難以計數的程度。如果再細分，還有法律體係的不同，以及執法主體和責任的差別。這說明了什麼問題？說明了政府法製工作麵臨的嚴峻形勢，製服可以色彩紛呈，可手段卻必須多元化，必須適應發展的需要。“