雲南“一心兩區”建設的成效與困境分析
區域經濟發展
作者：李明 李鋒
【摘要】在經濟新常態和“一帶一路”國家戰略宏觀經濟運行環境下，總結昆明區域性國際金融中心、沿邊金融綜合改革試驗區、昆明泛亞金融產業中心園區“一心兩區”建設的階段性成效，分析當前所麵臨的問題，開拓進取、改革創新，在分析問題的過程中尋求解決問題的對策與建議，為實現雲南經濟騰飛和跨越式發展產生一定的積極作用。
【關鍵詞】“一帶一路” “一心兩區” 實踐成效 困境分析 對策建議
在“一帶一路”國家戰略的統一規劃、布局和實施下，雲南主動融入到國家“一帶一路”的建設當中，形成“一心兩區”聯動發展總布局，加快形成以昆明區域性國際金融中心建設為龍頭，以沿邊金融綜合改革試驗區為主線，以昆明泛亞金融產業中心園區為載體，以沿邊8州市為側翼，輻射全省、帶動周邊的金融發展新格局。
一、“一帶一路”國家戰略背景
“一帶一路”（One Belt And One Road）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。作為中國倡導、高層推動的國家戰略將對我國經濟發展產生重大和深遠的戰略意義。
2013年9月7日和10月3日國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和出席印度尼西亞APEC會議時先後提出了建設絲綢之路經濟帶的戰略構想和建設21世紀海上絲綢之路的重大倡議。“一帶一路”陸路地理範圍東西貫穿歐亞大陸、南北與中巴經濟走廊、中印孟緬經濟走廊相連接；海上範圍從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸經濟大走廊。沿線國家總人口約為44億人，約占世界總人口的63%，經濟總量約為21萬億美元，約為全球經濟總量的29%，戰略契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇，成為平等互利、合作共贏的利益共同體和命運共同體。
為了促進“一帶一路”戰略順利實施，由中國倡議籌建的亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行）將為“一帶一路”沿線國家基礎設施建設和其他生產性領域的投資提供資金動力支持。截至2015年4月15日，亞投行意向創始成員國達到57個。
二、雲南實施“一心兩區”戰略的階段性成效
從2011年5月國家橋頭堡戰略明確提出要把昆明建成麵向東南亞、南亞的區域性國際金融中心到2013年11月沿邊金融綜合改革試驗區的啟動，再到2015年3月28日《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》提出要將雲南打造成大湄公河次區域經濟合作新高地，“一心兩區”戰略就有條不紊、循序漸進的推進，經過一段時間的實踐和建設，階段性成果顯著。
（一）人民幣跨境業務結算量再創新高
自2010年7月雲南人民幣跨境結算業務試點以來，結算量持續攀升。截至2014年9月，全省人民幣跨境業務結算量為544.9億元，同比增長35.3%，增速比2013年同期提高6個百分點，累計結算1860.9億元。
（二）沿邊州市金融業務實踐創新層出不窮
1.德宏創新。創新一，在緬幣兌換業務方麵，德宏成為全國唯一開展本外幣兌換特許機構服務經常項下緬幣兌換業務的試點。同時，瑞麗掛牌交易緬幣彙率開創了我國緬幣掛牌的先河。創新二，銀監會批準籌建的瑞麗農村商業銀行成為雲南首家由農村信用社改製為農商行的金融機構。
2.臨滄創新。創新一，在緬甸邊境沿線通過向緬甸居民提供小額取款、小額轉賬彙款、餘額查詢、刷卡消費等業務開啟跨境金融支付服務業務試點。創新二，通過實行攜帶證管理辦法探索開展企業攜帶證，從而緩解邊境地區企業跨境人民幣支付的困難。
3.文山創新。創新一，通過開通境內外雙邊網銀業務和建立跨境結算渠道來推動全州金融機構開展人民幣跨境結算。創新二，出台了全國首個地方金融條例—《雲南省文山壯族苗族自治州農村產權抵押貸款條例》及土地、農房、林權抵押貸款三個管理辦法。
4.西雙版納創新。通過在老撾磨丁經濟開發專區設立“金融支付便民服務點”、安裝境內銀行業金融機構金融服務終端POS機，實現中老雙邊跨境金融合作新突破。