關於國有企業內部審計發展定位的思考
財經縱覽
作者：孫迪
摘 要：伴隨著我國經濟的持續發展，國有企業內部審計的環境、職能等也在發生著變化。發展國有企業內部審計工作是國有企業自身改善的一項重要舉措，有助於提高其經濟效益。本文以審計工作在國有企業中的角色為主線，對我國國有企業內部審計發展定位進行討論。
關鍵詞：國有企業；內部審計；發展定位
內部審計是企業為改善自身運行方式和增加企業效益所展開的確認和谘詢活動，它采用科學的、係統的、規範的方法對公司的經營情況、治理方式、控製效果等進行評估。國有企業是我國經濟的重要組成部分，業務複雜、經營規模大、資產重組現象日漸頻繁的特點決定了國有企業內部審計發展的必要性。如何建立與現代企業製度相符的審計模式，是國有企業需要思考的問題。
一、內部審計曆史變遷
（一）傳統的內部審計。內部審計已經經曆了50多年的演變，它從最初的查錯糾弊職能變成了增加企業價值的工具。國際對內部審計給予了很高的定位，認為內部審計能夠提高企業效率，改善企業運營模式。改革開放後，國有企業內部審計曆經20多年的發展，雖然取得進步，但相對於政府和社會審計而言，發展形勢並不理想，主要原因在於國有企業內部改革的不徹底，對內部審計的設置、理念、手段、職能、運行等方麵意見不統一。傳統的內部審計模式重視監督、結果、財務職能而忽視服務、過程、業務的職能，內部審計在國有企業中隻是一種形式，並沒有發揮實質性的作用。隨著現代企業的發展，內部審計的成長環境、運行規範以及職能都在發生著變化，並不斷被完善，內部審計理念、目標和規定也都在不斷的明確當中。
（二）內部審計的轉變。最近幾年，內部審計在不斷的更新審計方式和審計手段，努力適應國有企業改製後出現的問題，以充分發揮內部審計的作用，進而改善國有企業的經濟效益。不難看出，內部審計事業必須對可能出現的突發事件做好充分預測、監控和評價的準備，才能行之有效並實現價值。在國有企業製度改革的大環境下，各種問題錯綜複雜且接連不斷，這就要求內部審計做好充足的準備來迎接巨大的考驗。為清楚了解國有資產的現狀，在國有企業製度改革之前，內部審計要積極展開審計工作，掌握第一手審計資料，為以後的決策提供有效信息，在改製方案製定過程中提供事實依據。
在國有企業改製的過程中，審計工作要積極進行配合，做好全麵的監督控製工作，以確保企業改製不脫離原定軌道。首先，對改製過程進行監督，糾察非法占有和處理國有資產的行為；其次對改製過程中出現的情況和問題，及時提出有效意見，保證改製順利進行。改製之後，內部審計還要對改製的過程及效果進行評估和考核，總結分析經驗教訓，促進國有企業發展進入良性循環。
二、內部審計在國有企業內的定位
（一）控製功能定位。我國內部審計製度自1983年推行以來，鑒於內部審計對企業發展的重要性，國家再次明確規定：作為大中型企業的國有企業，其內部審計要在我國不斷完善的企業製度中發揮作用。
當前我國國有企業製度改革正處在關鍵階段，如何建設企業治理機製，有效解決內部審計問題，關乎國有企業改製成功與否。在國有企業中無作為的現象比較普遍，致使企業治理機製失衡，一些權力無法合理搭配，這些都與國有企業性質的特殊性和製度的不完善息息相關。隨著國有企業的改革，其內部的缺陷日漸明顯，而導致一些國有企業經營困難的原因更多的是內部的腐敗。因此，國有企業的當務之急就是完善企業內部機製，增加企業效益，加強內部監督。
內部審計自從實施以來，就具有了管理控製的職能，這有利於企業管理和運營更加合理化和合法化，有利於企業發展。內部審計可以利用控製職能對企業內部進行監督和評價，防止企業內部“蛀蟲”再生和腐敗現象的再現。現代企業製度處於不斷完善中，內部審計的作用越來越受到重視和發揮，逐漸被企業納入到管理機製中，影響著企業內部文化建設進程。
（二）監督職能定位。我國常見的審計有社會審計、政府審計和內部審計三種，三者在市場經濟下，各司其職，形成一套比較係統的監督體係。我國相關的法律對三者審計秩序做出了明確規定，這也為內部審計在國有企業審計中的監督職能提供了法律依據。