成都市城市生活垃圾管理市場化研究
管理縱橫
作者：羅謨諾
【摘要】城市生活垃圾與人們生活息息相關，伴隨著城市化進程的加快發展，城市生活垃圾管理也進入人們研究領域。本文主要通過對城市生活垃圾概念及屬性的闡述，論證了將市場化引入現代城市生活垃圾管理的必要性和可行性。同時，筆者在分析成都市實際情況後，得出了成都市目前垃圾管理中存在的問題，並探究了問題背後的原因。
【關鍵詞】成都，城市生活垃圾，管理，市場化
（一）成都市城市生活垃圾管理的現狀
1.自然情況
成都市是國家區域中心城市之一、副省級城市，西南地區教育、科技、商貿、金融、文化中心，通信、交通樞紐，2012年，經濟總量名列副省級城市第三，居大陸地區第八。行政區域總麵積12390平方公裏，現轄9個區、6個縣，代管4個縣級市，2012年人口達1417.8萬人。
2.管理機製和機構
成都市城市環境衛生及生活垃圾管理實行統一領導，分區負責，條塊結合，一塊為主，市、區、街道三級管理體製。成都市城市管理局是成都市環境衛生及生活垃圾管理的主管部門，其下屬的環境衛生管理處負責城市環境衛生管理的具體工作，各區市縣市容衛生管理所負責各自的轄區內的生活垃圾清運，城市道路清掃以及環衛基礎設施的維護和修理，街道辦事處在市、區環境衛生管理機構的指導下負責轄區內小區、街道的垃圾的清掃和收集工作。
3.生活垃圾的產量情況
在對生活垃圾產量進行統計時，一般是指生活垃圾的清運量，清運量指“在一定區劃範圍內的城市生活垃圾被運出區劃範圍的噸位量”。
成都市2004年至2011年，城市生活垃圾的年清運量處於增長態勢，且漲幅明顯，絕對值增長了1.24倍。年增長率保持在4%—20%之間，最高年份為2010年，增長率在20%，表示垃圾的生產量和處理量也在逐步增長，在現有的處理規模和處理能力下，垃圾三化處理已經成為城市進一步發展的難題。
4.生活垃圾管理的運行現狀
成都市生活垃圾管理的運行包括三個部分，及收集、清運和處理，具體過程如下，除了醫院、涉外賓館等產生的特種垃圾在特種垃圾焚燒廠焚燒處理之外，環衛工人把垃圾從住宅區、商業區、街道等垃圾產生地的各個垃圾收集點統一收集起來，袋裝化之後由各個區縣的垃圾運輸車從垃圾收集點運送至主城區34.5公裏以外的長安衛生填埋廠進行衛生填埋。成都市二環路內均采用“袋裝化”的垃圾投放方式，增加了垃圾中轉房。在二環路以外的多數區域，卻未實行生活垃圾袋裝化，而是采用自收集點專車後直接運至長安填埋場，也有部分垃圾並為進入收集清運和處理係統，而是散落在城鄉結合部，或者進入河道，或回收，或回填。
（二）成都市城市生活垃圾管理中存在的問題
1.處理技術落後。成都市的生活垃圾產量增長很快，因為資金和技術問題，目前主要采用袋裝化混合收集和衛生填埋的處理方式。但是未實行分類收集，增加了運輸和處理的難度和壓力。垃圾處理末端處理技術落後，設備簡陋，衛生填埋廠也隻能通過減少覆蓋厚度、削減滲濾液回灌過程等措施降低成本，隻能夠達到“準衛生填埋”標準。主城區以外的各區縣從垃圾收運到垃圾處理仍處於比較粗放的狀態，環境汙染較嚴重。而填埋處理因其選址困難、壽命有限、占用大量土地和對土地和水源有汙染，已經不適應現在生活垃圾管理的需要。