我國延遲法定退休年齡的利弊分析及政策設計
理論探討
作者：丁悅
【摘要】近年來，關於延遲法定退休年齡的討論不絕於耳。這一問題的提出有其曆史必然性，但結合我國當前國情，其認可與施行需要一個過程。本文從延遲法定退休年齡的原因、利弊、政策設計等方麵，對這一問題進行分析。
【關鍵詞】法定退休年齡，延遲，原因，利弊，政策設計
我國延遲法定退休年齡的討論由來已久，現行退休製度存在弊端。延遲退休年齡有其客觀必要性。
一.原因：
1、我國現行的法定退休年齡已嚴重滯後於社會經濟的發展。
我國現行退休年齡的規定始於上世紀50年代初。隨著經濟的發展，到2010年，我國男性平均壽命為72.4歲，女性約為77.4歲。可見，現行退休年齡遠低於平均預期壽命。另一方麵，我國養老金的受領時長遠遠高於世界平均水平。法定退休年齡應隨社會經濟的發展相應調整，而現行退休規定顯然不適合發展需求。
2、隨著人口老齡化的加劇，養老金的隱形負債問題顯現，我國養老金缺口將日益增大。我國“人口紅利”即將進入收割期。依現行退休年齡，我國很有可能形成“未富先老——經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會”的局麵，這必將對我國財政形成巨大負擔。由此發展，隻有兩種結果：年老後得不到足額養老金；通貨膨脹，民眾手中的養老金不具其應有價值。
3、立足於我國勞動力市場，現行法定退休年齡導致了人力資源的浪費。隨著平均預期壽命的提高，人們的勞動年限增加，而現行退休年齡並未適應於這一要求。特別是對於那些腦力勞動者，其培養成本相對較高，但其勞動年限較短。這種投入產出的失衡，進而導致人力資源的浪費。
二.利弊分析：
延遲退休年齡是一大趨勢，但其施行涉及多方主體的利益，有利也有弊。下麵將對其利弊進行分析。
（一）利：
1、從政府的角度，提高法定退休年齡有利於緩解財政壓力，減小養老金缺口。通過提高法定退休年齡，使政府達到“開源節流”的目的，即增加養老金的收繳收入，同時降低養老金支出。這一措施有利於緩解社會養老基金的收支平衡壓力，消除養老金的“空帳”危機，使得養老保障製度能夠正常運行。
2、從勞動力資源的優化配置角度。隨著經濟發展，平均預期壽命的提高，人力資源使用期限也相應延長。長期來看，勞動生產率的提升，社會總產出的增加，能夠創造出更多的就業崗位。同時，對於社會上相對短缺的智力勞動者，延遲退休有利於他們拓展個人的職業發展空間，人力資本的投入也能得到充分的回報。
3、從應對人口老齡化的角度。我國“人口紅利期”即將結束，老齡化不斷加劇。有資料顯示，“在2035年我國將出現8.1億勞動人口對2.94億老齡人口的局麵”。與此同時，我國勞動力數量將降低，勞動力成本增加，不利於經濟的持續發展。延遲退休年齡，增加市場上的勞動力人數，有利於應對這一危機。
（二）弊：
1、從短期來看，延遲退休會加重就業壓力。這一弊端是很多人對延遲退休持反對意見的重大原因。作為新舊員工的一種更替方式，當老員工的工作年限延長，新員工將很難進入該企業。而如今，中國的就業形勢嚴峻，大學生從20多年前的“天之驕子”成為一個集中的“弱者群體”。因此，延遲退休會進一步加重他們的就業壓力。