建立治理視域下的現代黨群關係
學習習近平總書記係列重要講話
作者：曹鵬飛
習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，通過活動，廣大黨員、幹部精神上補了“鈣”，進一步認識到人民是曆史的創造者，我們黨來自人民、植根人民，各級幹部無論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務；進一步增進了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，增強了同群眾一塊過、一塊苦、一塊幹的自覺性；進一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法，看到了在聯係服務群眾中的差距，增強了做好群眾工作的本領。
黨工作的目標、力量和方法問題，既是實現黨自身現代化轉型的首要問題，又是在民主與法製條件下建立現代黨群關係的核心問題。沒有黨的現代化，推進國家治理體係和治理能力現代化就缺乏頭腦和心髒。沒有黨群關係的現代化，推進國家治理體係和治理能力現代化就缺乏條件和力量。黨的現代化轉型問題，表麵上是黨的現代政治空間和執政技術的塑造問題，實質上卻是現代化條件下黨與群眾的相處之道問題，或者說是黨與群眾在民主與法製框架內如何互動的問題，是如何建立治理視域下的現代黨群關係問題。
現代黨群關係的自覺
黨的十八屆三中全會明確提出，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化。及時調整和擴充新時期國家改革的目標，是我們黨政治上有作為、有能力的表現，說明我們的體製、機製與中國社會動態的發展變化之間在相互激勵與相互促進上是富有效率的。隨著中國35年改革裂變，市場與社會力量大幅增長，民眾思想解放與民主要求日益上升，生態保護與經濟修複壓力愈加凸顯，民眾對廉潔政治與廉潔政府的要求日益自覺，要解決這些發展過程中的深層次問題，單純依靠國家層麵的力量是遠遠不夠的，這就需要我們黨全方位地動員國家、社會、市場幾方麵的力量，改變以往強勢政府單一主導的發展模式，逐漸向國家、社會、市場共同參與和多元合作發展模式轉型。在傳統發展模式中，國家政府永遠處在主導地位，社會和市場常常被作為工作和執政對象存在，這種主客二元的發展邏輯必然帶來對立和緊張，與實現國家現代化的一元發展目標之間必然存在衝突。我們追求的現代化是國家、社會、市場等要素的全麵現代化。把“推進國家治理體係和治理能力現代化”作為新的改革目標，既是我們黨對現代化內涵的全麵拓寬和自覺，又是我們黨從執政與發展的角度對中國社會變化作出的及時關切和有效應對。
國家現代化，就是國家內部結構和關係的現代化。國家與社會、國家與市場的結構和關係是由執政黨的執政結構和執政方式所決定的，其本質是黨代表人民執掌國家政權、處理和人民的關係。因此，處理國家與社會、國家與市場的關係，就是處理黨和社會與市場行為主體的人民群眾的關係。國家治理體係和治理能力現代化，就是國家內部公共權力和人民群眾之間的體製結構、法律結構和文化結構的現代化，是代表人民執掌國家公共權力的黨和代表自己在社會領域和市場領域活動的人民群眾之間關係的現代化，也就是傳統語境下黨群關係、幹群關係的現代化。由此可見，國家治理體係和治理能力現代化，不僅是國家公共權力自身結構的優化和科學使用問題，更是執政黨與人民群眾關係的現代轉型問題。
現代化條件下的黨群、幹群關係，與傳統環境下的黨群、幹群關係理應不同。傳統條件下的黨群、幹群關係，側重強調的是曆史的選擇性、革命的生成性和政治情感的倫理性，這些特性結合起來就足以構築黨執政的強大政治基礎和社會基礎。但是我們也要看到，任何一種曆史特性和政治資源都是有保質期的，都是在特定的曆史方位和時空條件下發揮作用的，一旦曆史方位和時空條件發生位移，那麼這種作用就開始逐步衰減。馬克思主義強調一切都是發展變化的，主張一切從實際出發。客觀來講，黨的政治基礎和社會基礎這個最大的實際與過去相比已經發生很大的變化，這就要求黨與社會、黨與群眾的關係，也要放置到新的政治空間去重新考量和維護，也就是黨群、幹群關係的現代化轉型，即實現黨群、幹群關係的民主化、法製化和製度化。轉型的本質是對黨的政治基礎和邏輯的再造與更新，用現代政治的民主選擇性、法治強製性和製度規範性，去承轉和接續曆史的選擇性、革命的生成性和政治情感的倫理性。實現這種轉換既是黨的政治現代化的內在機製和邏輯，又是黨與人民群眾在現代政治框架內重新完成認同與選擇的現實路徑。這種現代黨群關係的自覺，不僅關乎黨的執政安全問題，而且直接決定中華民族偉大複興的中國夢能否實現和如何實現的問題。