深化北京市國資國企改革之策
實踐思考
作者：市政協經濟委員會
北京市國有企業在全市經濟社會發展中具有舉足輕重的重要作用。進一步完善本市國有資產管理體製，全麵深化本市國有企業改革，是關係首都經濟發展和社會穩定的重大戰略任務。近年來，北京市國資國企改革發展取得了諸多成績，但改革仍處於過程之中，需要進一步解決的問題仍然很多，尤其是國有經濟布局結構還不夠合理，以管資本為主加強國有資產監管的體製機製尚未形成，國有企業發展方式仍比較粗放，各種社會負擔過重，企業經營機製尚不能與市場經濟體製完全契合，推進混合所有製改革麵臨諸多難點。
國資國企改革存在的主要問題
問題之一：國有經濟布局結構尚需優化。國有經濟布局不盡合理。一是大多數企業仍分布在傳統產業，或處於產業鏈、價值鏈的中低端環節，發展模式較為粗放，技術水平偏低，質量效益不高，部分企業存在同業競爭現象。二是在糧油食品、醫藥、電子信息、精密儀器等行業和領域，產業集中度仍明顯偏低，行業控製力、影響力不夠。三是戰略性新興產業發展速度較為緩慢，缺乏投資新興產業的整體戰略謀劃。
國有資本流動性較差。資本固化問題在不同程度上仍然存在，導致國有資本難以有效集聚和集中。國有資本合理流動機製不健全，一級企業多為傳統集團公司，缺少專業的國有資本投資運營主體，資本配置效率較低。
問題之二：國有資產管理體製仍需完善。政府、企業、市場三者關係需要進一步厘清。一是政府職能轉變比較緩慢，“管資產”與“管企業”混淆，企業市場主體地位沒有真正落實。二是國有企業的責任目標過度多元，既要求經營機製市場化，又有許多行政化的管理約束。三是目前對國有資產和國有企業實行“橫到邊、豎到底”的管理模式，管理幅度過寬而且過度向下延伸，一方麵政府管不過來，另一方麵市場對資源的配置調節作用難以充分發揮。
國有資本經營管理體製亟待完善。一是國有資本分類授權、分類經營、分類監管的體製機製還沒有明確，從“管企業”向“管資本”的角色轉變緩慢，國有資本授權經營內容不明晰、責權利不對等現象仍然存在，出資人對國有資本代表還沒有實現充分授權。二是國有資本預算管理模式有待創新。國資監管機構隻能編製所監管企業的資本預算，沒有形成完整的國有經濟布局和結構調整的資本預算製度體係，達不到從整體上推動國有經濟布局調整的目的。
問題之三：國有企業經營機製亟需轉變。公司治理結構還需進一步規範。一是國有獨資公司董事會與經理層高度重疊，外部董事比例偏低，沒有建立以外部董事製度為主要內容的董事會製度，缺少有效製衡的體製基礎，存在內部人控製的風險。二是董事會職能不健全，尤其是對高級管理人員的選聘權和考核獎懲權沒有真正落實，董事會的獨立性和權威性需進一步增強。
長效激勵約束機製尚未建立。一是考核評價對企業功能定位和績效關鍵驅動因素的考慮不足，收入分配不合理現象仍然存在，業績考核體係的針對性和精準化有待增強。二是缺乏資本、技術、管理等要素參與分配的有效機製，存在企業生產經營周期性與收入分配增長相對剛性的矛盾，企業多元化發展與單一收入分配調控模式的矛盾。另外，市場化選人用人機製尚有待完善。
問題之四：發展混合所有製麵臨諸多難點。缺乏頂層設計和整體規劃。對不同行業和領域引入非國有資本的開放程度缺少明確的指導意見，發展混合所有製目的不明確，途徑不清晰，缺乏國有資本與非國有資本融合發展的頂層設計和整體規劃。