鹹陽城的華夏軍，迅速整頓了兵馬，收攏了戰俘，將八萬餘回軍戰俘集中到城內看守。
這是一個大問題，整天和夜晚，華夏軍都嚴密監視著這些戰俘，戰俘數量太大，一旦嘩變叛亂，可不是鬧著玩兒的。
事實真相是，回軍戰俘已經膽略盡失，沒有了抵抗的意誌，在華夏軍人道主義的對待下，很是感激。
將大量的回軍阿訇和領袖召集起來，羅陽親自講解華夏天國軍的策略，立刻就贏得了回軍領袖們的共鳴，大家一改被俘時的沮喪，興高采烈：“好！”
當然好，別說願意安居樂業，被迫裹進來的許多人，就是少數激進的分子，也都因為戰爭的失敗開始反思了。這麼寬大的條件，誰不喜歡？
依然是鳳翔的故事，答允了回軍民族區域自治的製度，又限定了他們的地域隻在原來的居住區，不得擴張，所有原漢族滿族或者其他各族的居住地，不管人員如何損失，空虛，回軍都不得占有。禁止民族仇殺，違背者，華夏軍將給以嚴厲懲罰。
將回軍中的精銳強壯者，挑選了六千人，編製為三個回軍獨立團，隨從華夏軍出征。
雙方達成協議，簽字後，華夏軍立刻釋放所有的戰俘。當然，還有一條，為了取信於華夏軍，回軍中的著名阿訇，比較大的領袖們，都將家屬甚至本人留在鹹陽華夏軍中，以備人質。
看著浩浩蕩蕩的，慶幸不已的回軍戰俘們返回家鄉，留下的回軍將領和阿訇們，也熱淚盈眶，“終於不用再打仗了！”
連年戰亂，讓這些回軍也十分疲憊，不知何年何月才是盡頭，箭在弦上，不得不大，可是，誰都沒有了最初的狂熱，知道滿清不是好推倒的，知道獨立建國不是那麼好玩的。
鹹陽城下，華夏軍還有一點兒收獲，就是繳獲了大量的回軍騾馬，一些是被擊斃擊傷的騎兵所有，一些是運輸用的，這就大大增加了華夏軍的物資運輸量，也使騎兵的編製，擴大到了一個旅，同時，在和回軍協商的時候，羅陽有一個對賭協議，如果回軍能夠送上十匹戰馬，華夏軍就釋放一個阿訇或者將領，如果回軍貢獻一匹戰馬，回軍的獨立團戰士就可以回家一個。
不料，這個協議根本就沒有來得及實行！
因為，回軍感激之下，主動地奉送了戰馬，西北地區苦寒，正是戰馬的出產佳處，而那些阿訇們，擔心回軍戰俘回家以後人心不穩，也主動地留在華夏軍中，還向各部族發出了號召，要支持華夏軍，因為，這個國家和軍隊，是回族真正的朋友。它可以保證回族的真正利益，永久生存。
軟硬兼施的手法，是常規統治駕馭政策，但是，如果前提足夠，那麼效果是非常重大的。此後，絕大多數的陝西回軍，都統一在華夏國的旗幟之下，成為忠實的基礎之一。源源不斷的戰馬從陝西，甘肅東部一帶向華夏軍前線輸送，後來，使華夏軍的騎兵迅速擴充為一個師又一個旅十二個團，一萬四千餘人，成為一個可怕的機動打擊力量。
華夏軍的偵察騎兵，在部分回軍向導的帶領下，頻繁偵察西安城為核心的東部清軍陣線，發現清軍實力已經大大增強，同時，清軍主帥多隆阿軍，率領部分精銳，向渭城附近逃跑的，已經聚集在蘇家溝一帶的回軍部隊，展開了新的進攻，因為，這裏的回軍數量在數萬之多，是一條大魚。