剛過春節，全國兩會正在召開期間，寧海市發生了一件影響社會穩定的大事。在寧海郊區最大的回族聚居區順會營發生了一起嚴重侵犯回族群眾民族宗教尊嚴的惡性事件，有人深夜在順會營村長馬伯祥家的大門上掛了一個豬頭，這激起當地回族群眾的極大憤怒。幾千名群眾堵住市委市政府的大門，要求查出惹事的人，給予嚴辦。
由於時值兩會敏感時期，加上涉及民族問題，市委市政府高度重視，成立了專案組，專門偵破此案。副市長蘇達鈞親自掛帥、公安局長楊衍周任專案組長，新任分管刑偵工作的副局長徐宏任副組長，抽調市刑偵支隊、治安支隊和順會營轄區順會派出所的精幹力量，專案組指揮部設在刑偵支隊，陸良也被抽進專案級。
經過艱苦的努力，曆時半個月的時間，終於將人抓到。掛豬頭的是順會營的一名漢族人，由於與回族鄰居產生的糾紛，起了報複心，就在晚上做出此一驚世駭俗的事情。
這本來是一個簡單的民事糾紛，但因為造成極大的社會影響，此人以破壞民族團結被重判入獄兩年。雖說這已是此類案件中的最重量刑，但順會營的群眾仍不滿意，認為量刑偏輕，繼續聚集，要求加重判罰。
考慮到民族感情的複雜性，在事情得到徹底解決之前，專案組沒有撤銷。仍在定期開會研究此一事情。
這天，專案組正在開會，突然接到順會營派出所的緊急電話：事態不好，由於要求長期沒有得到答複，順會營集合了幾百名群眾，正要趕往市公檢法小區，揚言要火燒小區。
接到電話，事態成分緊急，小區裏住著幾百戶公檢法部門的工作人員和家屬，專案組也有不小人住在那裏，聽到自己的親屬正麵臨危難，當場就有人坐不住了，要趕往現場。
蘇達鈞說：“大家先不要急，我們先研究一下對策，再上報市委和政府領導定奪。”
坐在旁邊的徐宏臉都青了，說：“我認為這個事情要強硬處理，對敢於帶頭打砸燒的人要當場控製。民族群眾的感情我們理解，但任何事情都必須在法律的範圍內進行解決，不然，這社會就亂套了。”
楊衍周不緊不慢地說：“這事不能急，現在正是兩會召開時期，如果處理不當，會在全國，甚至國際上造成不好的影響，我們在全國人民麵前負不起責任。按照以前的處理慣例，都是對民族群眾做出一些讓步，隻要社會大局得以穩定，我們這些政府部門的人受些委曲算不了什麼。”
聽他這麼一說，下麵住在小區的幹警心裏在罵：你他媽的家屬不在裏麵，當然是站著說話不腰疼。
正說著，順會營派出所的電話又來：幾百名群眾馬上就要到達小區，他們拿著棍棒，還有火把，要對小區進行打砸燒。
聽到這裏，徐宏忍不住了，他啪地一拍桌子，站了起來，怒氣衝衝地說：“小區裏麵住著我們政法係統的親人，如果我們連自己的親人都保護不了，豈不是傷了全市數千名政法係統工作人員的心，以後誰還會願意為維護這個社會的穩定辛苦奉獻。再說，就算不是住著我們的親人，就算是普通的百姓，我們都有責任和義務保護他們的人身安全。我建議由我帶一部分人，帶著必要的武器裝備進入現場處置，如果上麵因為處置不當怪罪下來，由我一人承擔。”
蘇達鈞拿出電話，向馮書記做了請求後，說：“好，市委同意徐宏同誌的處置意見，由你帶著人員和部分武器進入現場處置。其餘人員跟我一起在這裏指揮，遇有情況，及時向我彙報，記住一點，這是人民內部問題，處置起來一定要注意分寸，出了問題，我拿你是問！”
徐宏說：“我明白。”
他掃視了一下在場的人，問：“到了小區可能有生命危險，處理不當可能會影響到個人政治前途，你們誰願意跟我去？”
此言一出，當聲嘩啦啦站起多半人來，徐宏說：“好，你們跟我去槍庫取槍彈。”
又對順會營派出所所長說：“安排你的人到現場等候，我要至少五十名警力。”
蘇達鈞在一旁說：“五十名不夠，我給你保證一百名的警力，你們一定要注意安全。”說完，打電話調集警力。
這些人跟著徐宏跑到支隊槍庫，槍械員已經打開了庫門，眾人在徐宏的指揮下排成兩路縱隊，依次每人領了一把微衝和兩個槍匣。徐宏清點人員與武器裝備完畢後，帶著這些人，分乘兩輛中巴車，拉響警笛，呼嘯著向公檢當小區風馳電掣而去。