論我國電子政務發展麵臨的主要問題及對策
宏觀經濟
作者：王飛
摘要：電子政務在我國的發展目前還隻能說是處於初級階段，本文對我國在電子政務發展過程中存在的問題進行了理性的分析並提出了一些看法。
關鍵詞：電子政務；信息化
中圖分類號：D60 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01
20世紀90年代以來，伴隨著信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，信息化成為各國普遍關注的一個焦點。信息技術的革新改變了人們傳統的工作、學習、生活和娛樂方式，同時對政府提供信息服務，公民參與政府民主決策的方式提出了挑戰。通過電子政務建設，大力推進政府信息化，改進政府工作及服務的效率，從而建立新的工作方式，已成為各國政府所關心的問題。在國家信息化體係建設中，政府信息化是整個信息化的關鍵，電子政務又是政府信息化的標誌，許多國家都把電子政務作為優先發展戰略。
一、我國電子政務發展狀況
我國的電子政務建設起步於20世紀80年代的辦公自動化係統建設。國內研究者將我國電子政務發展階段進行了歸納，認為我國電子政務發展經曆了辦公自動化、專業領域信息化、政府上網工程和全麵建設和理性發展四個階段。
二、我國電子政務發展存在的主要問題
1.政府公務員與社會公眾對電子政務的認識不足
電子政務是一個涉及到行政管理和信息技術的綜合性係統工程，所以它的概念也涵蓋了從管理科學、係統工程乃至心理學等多方麵的內容。由於電子政務這種內在的綜合性，給正確把握電子政務的概念帶來了很大的挑戰性。在電子政務建設的過程中，出現了很多相互混淆的概念，電子政務、政府辦公自動化、政府上網、電子政府等等說法在很多地方都混為一談。不少公務員認為電子政務就是政府辦公自動化，將電子政務等同於政府上網。其實不然，電子政務與政府辦公自動化、政府上網、電子政府等，無論從應用的定位、實體還是針對的基本用戶等方麵來講均不相同。
2.電子政務發展缺乏整體性規劃和統一標準
在電子政務發展中處於世界領先水平的一些國家，一條很重要的經驗，就是中央政府加強統一規劃和組織領導，有計劃、有步驟地部署電子政務的發展。我國雖然在這方麵做出過一些具體規定，但至今還沒有製定出政府信息化的中長期總體規劃，特別是有關統一的技術標準方麵，幾乎還處於各自為戰的狀態。照這個局麵發展下去，將來政府間、部門間的互聯互通勢必難以實現，以至於給國家造成巨大的浪費。如何在統一的規劃和標準下，整合現有資源，防止重複建設和各自為戰，成為政府信息化和電子政務發展中的關鍵所在。
3.電子政務立法滯後
法律和法規是保證電子政務有序進行的基本力量。在國外，電子政務建設通常是法律規劃先行，後才有實際行動和撥款。而且在進一步建設過程中還需要通過立法和項目規劃，確保在法律的框架內行動，並有明確的製度保障。我國在電子政務立法方麵顯得較為滯後，許多方麵基本還處於空白，一定程度上阻礙了電子政務的發展。
三、促進我國電子政務發展的主要措施
1.加強公民信息技術知識普及和公務員素質培訓工作
由於我國平均受教育年限和總體應用信息技術能力偏低，公民對新技術的接受還需要相對長的時間，而公民對固定電話、移動電話、尋呼機、有線電視等易用性比較好的信息設備應用狀況較好，而且具有龐大的擁有量。對個人電腦網絡接入、數據庫深層應用等相對易用性較差的信息資源應用狀況較差。中國電子政務在應用過程中，應充分考慮到中國公民的上述特點，采取多種接受形式提高公民對電子政務的認識。例如：在建設網站之前，可以采用呼叫服務中心技術開通政府服務熱線，統一特服電話號碼，使得大多數公民可以用自己熟悉的信息手段得到政府提供的各種服務。政府網站建成以後，通過網絡技術的應用進一步加強了熱線服務內容，公民甚至可以通過服務熱線間接上網獲得網上政府的各項服務。移動電話終端在電子政務中的應用也在逐步展開，比如部分城市或地區在公民提交各種申請或者審批事項之後，政府部門通過短消息把審批的進度、結論等信息發送給申請或審批事項的提交者。在相對發達的農村地區，許多政務公開的信息通過有線電視和廣播的方式送到家家戶戶，村民也可以到公共場所的數據終端作進一步的查詢。這些應用可以切實縮小不同人群之間、不同人群與政府之間的信息鴻溝。