對石油企業建設項目投資過程監管的思考
經管視線
作者：周福慶
摘要：由於監督不力造成石油企業投資項目投資失控、施工質量低、效益差的現象時有發生，本文就目前投資項目監督方麵存在的問題、實施項目全過程的內容與環節進行分析研究，並提出了強化投資項目全過程監督的措施與途徑。
關鍵詞：石油企業；投資項目；全過程監督
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01
一、投資項目監督現狀及存在的問題
（一）項目監督的機製、製度不健全，責任不明確
從管理體製看，目前企業的投資主體、投資決策者和項目實施者“三位一體”，相互之間沒有相互製約的關係，也難以形成相互監督的投資管理體製。盡管我國已經有了相關法律、規章，如《建築法》和《招標投標法》。但“有法不依，執法不嚴”的現象時有發生。由於缺乏有效的監督機製和相關製度，項目在決策、招標和實施過程中就具有較大的隨意性。如在招標階段，有些工程沒有實行招投標製，流於形式現象時而有之。
（二）項目監督的機構、人員、職責不落實
目前石油企業投資項目的前期工作、項目決策、投資安排、組織實施、竣工結算由不同的管理部門進行分頭管理。沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的監督，項目組也多是臨時組建，“項目上馬建班子，項目完工散攤子”的現象還比較普遍。
（三）項目管理與監督在不同環節開展的不均衡，項目決策監督空白
隨著項目管理的實施，油田在項目監督方麵也進行了一些探索，開展了一些工作，取得一些成效。但就項目不同環節的監督情況看，開展的不平衡，項目決策的監督還處於空白領域。可研本身是對擬建項目技術上、經濟上及其他方麵的可行性進行研究，目的是為決策者提供決策依據，給工程設計等提供依據和基礎資料。但是許多投資決策者不重視項目的可行性研究而盲目決策，決策的失誤是最大的失誤，往往造成巨大的經濟損失，這不僅關係到現行的投資管理體製，也涉及到目前企業領導班子的建設與監督機製問題。
二、投資項目監督的環節與內容
（一）項目前期工作的監督
項目前期工作監督包括項目法人（經理）的選聘情況、決策情況、前期文件的編製深度和真實性、投資估算及效益評估及設計情況等。
前期文件監督的主要內容有：是否按項目管理的要求選聘項目經理，前期文件的編製是否出現錯、漏現象，編製深度、投資估算和效益評估是否達到國家或公司規定的標準。
對項目決策的監督，主要監督決策者在決策過程中是否有“拍腦袋”項目、是否有僅為表現政績的項目。在決策過程中是否尊重客觀規律，是否把投資回報作為決策的必要條件等。
項目設計監督的重點是在設計過程中是否有任意提高標準、增加功能，是否有隨意進行變更或增加工程內容；項目設計是否超過投資計劃：設計變更增加投資是否超出國家和集團公司有關規定等。