第三章 構建服務於蘭州現代物流業發展的政策體係
加快發展物流業，對優化資源配置，調整產業結構，改善投資環境，增強企業競爭力，提高經濟運行質量與效益，實現可持續發展戰略目標，具有重要而深遠的意義。蘭州市物流業發展正處於起步階段，與發達地區相比仍有較大差距，但發展潛力和市場前景十分廣闊。因此，采取有效措施促進物流業發展，切實增強我市物流企業在西北乃至國內市場的綜合競爭力，就需要不斷強化市、縣區兩級相關部門協作機製，加強對物流業及服務業的綜合組織協調。從實際出發，以加快蘭州經濟發展為主題，以調整物流產業結構為主線，以壯大物流企業為目標，以降低物流成本為導向，以提高物流服務質量為中心，深化全社會對發展物流業的認識，積極創建服務於我市物流業的軟環境，最終構建符合市情且與國際通行規則接軌的包括發展物流業的基礎政策、扶持政策、保障政策和協調政策的綜合配套政策體係，從而為蘭州物流業發展提供良好的外部動力和政策扶持。
一、構建服務於蘭州現代物流業發展的基礎政策體係
（一）構建蘭州物流市場體係
1.推進蘭州物流業發展的市場化進程和開放程度。市、縣區兩級相關部門要給予蘭州物流業發展所需的政策法規保障，積極推進物流業發展的市場化進程。要加強對不正當行政幹預和不規範經營行為的製約，取締地區封鎖、行業壟斷和市場分割，創造物流企業寬鬆、和諧經營發展的外部環境和公平、公正、公開的市場環境，使各類物流企業能夠平等進入市場，在競爭中實現優勝劣汰。要進一步加快物流業的對外開放程度和步伐，充分利用世界銀行、亞洲銀行和貨幣基金組織對我國西部地區的低息甚至無息貸款作為資金支持，建設快速物流通道，加強與東部沿海城市的大通關合作，引進國內外物流企業的人才和技術，學習借鑒其先進的經營理念和管理模式，充分發揮蘭州作為全國鐵路貨運重要的樞紐城市之一的物流集散平台功能。
2.推動製造業與物流業的聯動發展。製造業物流是我市物流業的重要組成部分，而物流業發展的程度和水平，很大程度上取決於製造業物流需求的聚集和釋放。重組、改造、提升我市製造業物流運作模式，實現產業鏈各環節的銜接和一體化運作，推動物流業與製造業的融合互動，是蘭州發展物流業的首要任務。各級政府應倡導推行製造業和物流業的聯席會議製，醞釀出台促進我市製造業與物流業聯動發展的指導意見，幫助相關企業解決政策層麵的問題；組織專家幫助有聯動需求的企業分離物流業務，實施流程再造，總結推廣典型案例；舉辦各種形式的物流供需對接活動，為製造企業和物流企業搭建聯合互動的平台。
3.鼓勵工商企業分離物流業務。鼓勵我市工商企業逐步將原材料采購、運輸和倉儲等業務分離出來，並交給專業物流企業承擔；鼓勵交通運輸、倉儲配送、貨運代理和多式聯運企業通過兼並、聯合等形式進行資產重組，發展成為具有一定規模的物流企業；市財政對於積極分離物流業務的國有企業可給予一定獎勵，稅務部門也可適當降低其應稅額並給予加速設備折舊的政策優惠。
4.不斷完善物流配送供應鏈。為延伸物流服務功能，政府應推動我市物流企業從運輸、倉儲、配送等環節向供應鏈管理的各個方麵滲透，實現傳統物流向現代物流的根本轉變，提高物流企業綜合服務水平；支持有條件的連鎖企業和第三方物流企業合作，完善配送供應鏈，改造和建設一批物流配送中心，提高連鎖企業統一配送率；鼓勵我市物流企業通過參股、兼並、聯合、合資、合作等多種形式重組整合，擴大企業經營規模；引導我市物流企業進行資源整合和業務創新, 加大社會資金對物流業的投入，支持專業化的物流企業做強做大，培育一批能夠提供綜合性一體化服務的物流龍頭企業。
5.大力推廣物流示範工程。積極開展實施包括物流示範園區、物流示範企業和物流示範技術在內的不同層次的流通領域物流示範工程。依托石化產品物流園區、西部生產資料物流園區、東部生活資料物流園區、蘭州青藏物流園區、醫藥物流園區、糧油物流園區、再生資源物流園區和定遠蔬菜物流園區等8大物流園區，打造具有較強輻射帶動能力的精品示範物流園區；選擇擁有一定信息化基礎、較完善的配送平台、能夠為工商企業提供專業服務的大型物流企業作為示範企業；推廣當前我市物流業發展需要的關鍵技術，如物流信息係統、視頻識別（RFID）技術、冷鏈技術等作為物流示範技術。在總結示範經驗的基礎上，逐步在全市推廣試點示範經驗，帶動蘭州物流業整體水平快速提升。
6.積極創新物流業組織結構。鼓勵我市物流企業走規模化、網絡化、品牌化經營之路，促進形成一批擁有自主知識產權和較強競爭力的物流龍頭企業。市發改委要支持設立專項產業投資基金，服務於優化物流產業結構，鼓勵物流企業的兼並和重組；市商務局要加強商業網點規劃調控，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、專賣店和專業店等現代物流組織形式；市工商局對物流企業設立的連鎖經營門店，可在審核其所持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料之後，由門店所在地的工商行政管理機關辦理登記和核準經營範圍等手續。
7.加快實施自主品牌戰略。大力支持我市物流企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標；鼓勵物流企業與生產企業合作，實現物流品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動物流品牌提升的良性互動發展；培育推廣知名品牌，對符合國家有關規定的物流企業，市商務局應將其納入有關專項資金扶持範圍；扶持老字號物流企業發展，在城市改造中，涉及中華老字號企業原址動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置，並嚴格按國家有關規定給予合理補償。
8.完善國際貨運代理企業備案製度。利用國際貨運代理企業的信息管理平台，開展我市國際貨代相關信息的數據收集工作；依托物流行業協會，加強國際貨代行業信用管理，實行信用監管和失信懲戒製度，加大對違法企業的處罰和曝光，形成有效的社會監督管理機製；鼓勵國際貨運代理企業通過嚴格自律和守法經營，塑造自身誠信形象。
9.鼓勵物流企業對外合作與交流。在全市物流企業積極推行統一運輸單證製度，與在蘭商業銀行合作實行提單登記和責任保險製度，提升風險控製和國際競爭能力；營造優惠、便利的政策環境，完善國際多式聯運製度，促進國際貨運代理企業服務網絡的建設和國際多式聯運等多功能服務的拓展，通過積極的戰略調整，為客戶提供附加值更高的綜合一體化物流服務。
（二）規範蘭州物流市場秩序
1.市場準入。市工商局可考慮對一般性物流企業降低注冊標準，並在營業場所、投資人資格和業務範圍等方麵適當放寬條件；規範物流企業登記注冊的前置性審批，逐步取消涉及物流企業的其他一般性行政審批；市交通局要規範國內公路、鐵路運輸代理和聯運業務的行政許可手續，提高辦事效率，並加強對貨運代理經營資質和經營行為的監督檢查。