第五章 社會保障理論與製度演變1
隨著經濟發展和社會進步，勞動就業與社會保障越來越成為社會普遍關注的熱點問題，並成為事關民生的基本問題。就業是民生之本，充分就業能促進社會保障健康發展；社會保障也可以為促進就業服務並發揮出其他製度無法代替的功能。應當在製度安排和政策實踐中，應該將他們視為一個有機的、不可分割的整體，並在兩大政策體係之間尋求相互配合和相互協調的有效機製。這正是政府所麵對並要解決的問題。
一、就業與社會保障的關係
就業與社會保障間存在緊密的內在關聯性並相互影響，是一個不可分割的有機整體，都是穩定社會、推進經濟發展的重要因素。隻有經濟發展了，才能使勞動者充分就業，保證社會保障資金的籌集；反之，隻有有了社會保障，解除了勞動者後顧之憂，才能進一步提高勞動者素質，提高勞動生產率，推動經濟社會的進一步發展。
（一）社會保障製度的概念
社會保障製度是一個動態的、曆史範疇的概念。一般來講，社會保障製度表述為：“社會保障是國家通過立法手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產、社會安定、經濟有序進行的措施、製度和事業的總稱。”
（二）就業與社會保障的關係
1. 就業的主導作用
在就業與社會保障關係中，就業處於更重要、更核心的地位。就業是社會財富的源泉，是社會保障存在的基礎。就業是對勞動者生活水平、自我發展、自我價值實現的根本保障，而社會保障隻能保障勞動者的基本生存，不能解決弱勢群體的根本問題，社會保障製度為保障勞動力市場的平穩運行而付出的各種費用，也需要在職勞動力的供款保證。
就業是社會保障存在的基礎。從社會保障的基金來源看，所有的社會保障資金都來自於勞動者就業收入的多少。社會保障水平的高低，社會保障所能負擔的保障人口，社會保障的製度贍養率，甚至社會保障在未來的存亡也取決於勞動就業收入水平。隻有就業繳費，才有可能維持社會保障的正常運轉，如果沒有從根本上解決就業，參保的人越來越少，繳費的人越來越少，而享受的入越來越多，社會保障最終難以支撐。就業水平的提高將會減輕社會保障壓力。
就業是提高全社會福利的根本。就業和社會保障的最終目的都是為了增進全社會福利。就業作為一種經濟活動最基本的經濟功能就是增加社會財富。勞動創造價值的前提條件是勞動者必須實現就業，就業使分離的生產要素得以結合，從而生產出物質財富和精神財富。就業的提高帶來經濟總量的提高，經濟總量提高，社會財富增加，社會福利必然隨之提高。