四、適應新形勢發展的需要，基層黨風廉政建設應采取的主要措施
（一）進一步強化思想道德、法紀廉政教育。一個人的思想取向、道德水準和精神追求，決定著其價值和行為取向，所有走上犯罪道路的人，都是思想道德出了問題。因此，加強教育，做好思想政治工作，是築牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。胡錦濤總書記指出：“進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導幹部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。”要針對地稅幹部的思想狀況，把握做好新形勢下基層思想政治工作的規律和特點，不斷豐富教育內容，創新教育方式，保證教育覆蓋麵，使教育真正入耳入腦入心，切實提高針對性和實效性。要加強理想信念教育和宗旨教育，使廣大地稅幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀；要加強預防職務犯罪教育，使廣大地稅幹部知法守法，依法行政，廉潔從政；要加強稅務職業道德教育，重點抓好先進典型示範教育和典型案例警示教育；要抓住逢年過節、婚喪喜慶、群眾有意見、社會有反映以及本係統內發生的違紀違法案件的時機，有的放矢地開展反腐倡廉教育，使廣大幹部樹立“以廉為榮、以貪為恥”的思想，進一步增強法紀觀念、廉政意識、執法風險意識，築牢拒腐防變的思想道德防線。
（二）加快製度創新和機製完善。隨著經濟形勢的不斷發展，腐敗的手段、方式花樣翻新，我們要實現反腐倡廉工作科學化。一是製度建設要更科學。調查中我們發現，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發點是性本善。製定若幹個“不準”，要求領導幹部自覺做到。但這些“不準”實際上隻是“籬笆牆”，缺乏剛性約束力。因此，要從規定“不準”向“不能”深化，既要規定“不準”怎樣，更要規定違反了黨紀國法怎樣處罰，以增強製度的剛性和嚴肅性。當前，要適應市場經濟條件下反腐倡廉建設的發展變化，與時俱進地建立和完善反腐倡廉製度體係，不斷消除工作“空白區”，拓展法規製度覆蓋麵。要注重反腐倡廉法規製度的實踐性，善於把那些好經驗、好做法、好措施上升為法規製度，切實增強法規製度的實效性。要加強對製度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反製度的行為，堅決維護製度的嚴肅性。二是監督機製要更完善。結合腐敗問題易發多發的實際，找準腐敗高風險部位和關鍵環節，細化量化預警指標，使監督更有針對性、可操作性。根據不同部門、行業特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現，並據此加強對重點人員的觀察，發現苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發生了意見的改變，對本人職責以外的事項感興趣、超越個人權限辦理有關事項、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續、不願被調換到可能更輕鬆的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。因此，我們必須認真研究新形勢下腐敗現象發生的特點和規律，針對權力運行的薄弱環節和腐敗多發易發的部位，推進從源頭上預防和懲治腐敗的製度改革和創新。要按照總局、省市局的要求，在建立健全明確的責任機製、有效的教育機製、嚴格的製度保障機製、嚴密的監督製約機製、嚴肅的懲治機製、科學的評估預警機製等六個機製上進行深入研究，逐步拿出符合我局基層工作實際的具體辦法、措施。要進一步完善征管業務流程、稽查環節製約、責任區管理、稅收優惠政策執行管理等製度，提高征管業務規範管理水平；要進一步健全民主決策製度，完善集體領導和個人分工負責製、黨組議事規則，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個人說了算；努力深化幹部人事製度改革，健全民主、公開、競爭、擇優的選人用人機製，保證優秀人才脫穎而出，保證把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔到領導崗位上來，為推動地稅事業的發展提供堅強的組織保證。要完善財物管理製度，進一步改進經費支出審批辦法，認真落實“收支兩條線”規定、大宗物品集中采購製度、工程招投標製度，堅決杜絕私設“小金庫”和私分財物問題的發生，努力形成用製度規範從政行為、按製度辦事、靠製度管人的機製。