黨內基層民主建設的探索與實踐——酒鋼黨代會常任製試點工作初探及思考
酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司位於古“絲綢之路”的河西走廊中部，明長城西端起點嘉峪關城腳下，河西重鎮甘肅省嘉峪關市境內。酒鋼始建於1958年，現已形成以鋼鐵業為主、多元產業協調發展的格局。2011年位列中國企業500強第144名，是西北地區具有較大影響力的大型鋼鐵企業集團之一。現有在崗職工33103人，集團管控的股份公司一級單位及分公司共50個，基層黨委（直屬總支）共41個，基層黨支部335個，黨員10089名。近年來，作為甘肅省唯一的黨代會常任製企業試點，酒鋼以黨的十七大為指導，積極推進黨內基層民主建設，先後推行黨代表任期製，試行黨代會常任製，探索基層黨組織公推直選，堅持以擴大黨內民主推動人民民主，以人民民主促進黨內民主，走出了一條“試點先行、分步實施、以點帶麵、整體推進”為特色的推進黨內基層民主之路。
一、黨代會常任製是推進黨內民主建設的新途徑
黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“要完善黨代表大會製度和黨內選舉製度，完善黨內民主決策機製。”黨的代表大會常任製是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務後，在黨的委員會任期內每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權。這期間，黨代表的資格在任期內有效，不再重新進行選舉，並且要繼續履行代表職責。黨代表大會常任製有3個基本特點：一是指黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；二是指黨代表大會實行年會製，即每年舉行一次會議；三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、示範和橋梁作用。
（一）實行黨代會常任製有利於形成濃厚的黨內民主氛圍
實行黨代會常任製，其根本目的是要充分發揮廣大黨員的主體作用，發展黨內民主。長期以來，黨內民主的訴求一直隻是停留在價值層麵，並沒有真正轉化為黨員的實際行動，更沒有內化為廣大普通黨員的理念和意識，他們長期習慣於執行黨的決定、決議，但對於如何發揮黨員的主體作用、參與作用，充分行使黨員的民主權利往往不夠重視，黨內民主氛圍、民主文化缺乏。黨員更願意認為黨內事務是領導機關和領導幹部的事，黨員不想也不願意主動參與黨內的重大決策，黨內民主似乎就是領導幹部的民主。對此，一方麵我們要承認此種現象是長期封建專製傳統慣性在廣大黨員思想意識中的體現，黨內民主的缺乏有其深厚的曆史文化淵源；另一方麵我們也要認識到黨內民主的缺乏與我們長期以來在黨內不重視廣大基層黨員的主體地位和民主權利的行使，未能提供足夠的黨內民主參與機製和通道，黨內民主氛圍缺乏有著密切的關係。實行黨代會常任製，進一步加大教育和引導力度，促使廣大黨員提高主體意識、民主意識、參與意識，形成濃厚的黨內民主文化的氛圍。使黨員熟知自己權利和義務，學會正確行使和維護自己的權利，不折不扣地履行自己的義務，推進黨內民主全麵健康發展。
（二）實行黨代會常任製有利於健全黨內民主製度
健全黨內民主製度不僅是發展黨內民主的題中應有之義，而且直接關係著黨內的和諧與黨所領導的事業的興衰。隨著改革開放和現代化事業的不斷發展，黨內的民主訴求和社會民眾的民主訴求都將不斷生成和增長，這種由現代化發展所引起的集中與民主的張力將會長期存在，這就決定了健全黨內民主製度不可能一蹴而就，而是一項長期艱巨的任務。實行黨代會常任製就使民主集中製更加健全和完善。一方麵民主集中製是黨的組織原則，民主集中製的貫徹與否直接體現了黨內民主的發展程度，黨代會常任製的製度內容體現了民主集中製的基本要求。黨代會常任製的實施，是民主集中製的表現形式在體製內具體化，從而進一步為黨內民主提供組織體製上的規範。另一方麵黨代會常任製的主要內容是黨代表常任製度和黨代會年會製度。黨代表的常任，有利於黨員代表個人及其黨代表之間民主作用的發揮，有利於集中下的民主，改變了黨代表僅僅在有限的幾天內發揮作用的狀況。黨代會年會製提升了黨代會的主體功能，充分發揮黨代會的集中領導作用，有利於民主基礎上的集中。同時，實行黨代會常任製還要求處理好黨代會與全委會、常委會的關係，這也有利於民主集中製的不斷完善。
（三）實行黨代會常任製有利於完善黨內民主機製
製度是根本，機製是關鍵。因為製度最終要靠機製來協調和運作。縱觀一些地方黨委的執政實踐，之所以會出現“一手硬，一手軟”，“重速度，輕質量”，“有增長，無發展”等一係列問題，關鍵在於民主缺失，沒有形成民主決策、科學決策的機製。而有些地方，存在著黨代會徒有虛名、全委會層麵架空和常委會權力集中的錯位等現象。這些問題直接影響著地方黨委的科學執政、民主執政和依法執政。實行黨代會常任製，加大了對黨的各級委員會的監督，“黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作,聽取它的批評，答複它的詢問。”有了這種監督機製,各事關地方經濟社會發展的重大決策、重要幹部的任免等均交由代表大會去討論和決定，就從決策機製上為地方黨委提供了重要保證。同時黨的最高領導機關如果違背了廣大黨員和人民群眾的意誌，濫用職權，黨的代表大會就可以對其進行批評，甚至是撤換，這就提高了黨內的民主水平。實踐證明，通過民主選舉產生的黨代表是各行各業中的精英和能手，集中了人民群眾的智慧和意見，因而使黨的各項決策、政策更加科學、合理、更加符合廣大人民群眾的願望和要求，提高了黨的領導能力和執政水平。而且黨代會常任製能夠從機製上保障黨內民主的充分發揚，廣開言路，傾聽民生，增加決策的科學性，避免重大決策失誤，增強黨在廣大黨員群眾中的影響力和號召力。
（四）實行黨代會常任製有利於增強黨代表的責任意識
黨代會結束後，黨代表如何能夠持續發揮作用，黨代會常任製為此提供了有效的保障。作為黨代表，不僅僅體現的是一種資格，一種榮譽，更要體現出黨員的權利和義務。黨代會常任製的實行，更加有利於黨代表實現自己的權利，履行自己的義務，更有利於黨代表在閉會期間作用的發揮。這是由於，實行黨代會常任製後，由代表資格是連續的，即任期製，就能夠保證閉會期間，黨代表參與黨內事務處理、履行法定職權，從而改變非常任製條件下代表隻是“五年開次會，會期五天，舉舉手，劃劃圈，散會靠一邊”的狀況，促進代表作用的發揮。隻有常任製，才談得上代表在閉會期間的活動，是在黨的代表大會期間工作的延續，才談得上同樣是在履行代表職責，才談得上代表在閉會期間有活動的必要。常任製拓寬了黨員代表參與黨內事務的途徑，以及黨內信息傳遞和反饋的渠道，保障了黨員代表和黨員對黨內重大問題的知情權和參與權。從近年來我國進行的試點來看，各地區都將落實知情權，作為發揮黨代表權利的首要一環。作為黨代表，既有享受廣大黨員賦予的權利，又承擔著黨代表應當履行的義務，是權利和義務的統一。所謂權利要指黨代表有權代表廣大黨員討論和決定黨的重大問題，而義務主要是指黨代表在黨代會閉會期間，還應該在貫徹黨代會決議上身先士卒，加強與上級黨委基層黨組織和廣大黨員聯係的義務。黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員。廣大黨員的意見和建議，通過黨代表反映到黨委，黨代表成為廣大黨員群眾上情下達、下情上達的橋梁和紐帶，黨代會常任製為黨代表提供了較好的操作空間，為廣大黨員搭建了積極參與黨內事務的平台。
二、酒鋼試行黨代會常任製及推進黨內民主的具體實踐
探索並構建符合企業實際的黨代表大會常任製基本製度體係和運行機製，是一項政治性、政策性很強，同時又富有開拓性、創新性的工作。2009年4月10日，酒鋼公司黨委召開了第六次黨員代表大會。黨代會期間，酒鋼製定了《代表任期製實施辦法》及其工作製度，規定代表任期與公司黨代會屆期相同，明確代表具有選舉、參與審議和決定、表決、知情、監督等方麵的權利與職責，建立了代表履行職責的保障機製，為黨代會常任製工作的開展奠定了堅實的基礎。2010年1月，經甘肅省委研究，決定在酒泉敦煌市、平涼靈台縣、金昌金川區、蘭州交通大學和酒鋼集團公司五家單位試行黨代表大會常任製試點工作。自此，酒鋼在推進黨內民主建設中，依托試點工作，從保障黨員權利這個黨內民主建設的邏輯起點起步，打基礎、建機製、抓實踐，循序漸進、積極穩妥地開展工作，企業黨內基層民主建設駛入了平穩通暢的快車道。
（一）在探索試點工作實踐中推進民主。黨內民主是黨的生命。推進黨內民主建設，需要不斷健全完善黨內民主製度。試點工作啟動後，酒鋼以健全規範製度和發揮代表作用為重點，著力構建製度體係，積極搭建實踐平台，努力創新活動載體，較好地發揮了黨代表的作用。
一是抓保障，完善體製機製。製度建設是試點工作的基礎。酒鋼積極學習和借鑒省內外試點單位的經驗，著力抓好試點工作的體製機製建設，建立了“1-3-1”模式的試點工作領導格局，即公司黨代會常任製試點工作領導小組統攬全局，下設代表資格審查、代表提案工作、決策監督評估三個專門工作委員會，設立黨代表工作辦公室。將公司基層黨委按代表分布劃分為32個代表組，形成了有利於基層單位開展試點工作的管理體製。在探索試點工作中，酒鋼堅持從健全代表工作製度和完善運行機製入手，堅持改革創新，積極穩步推進。目前已初步形成了以黨代表任期製、黨代會年會製和黨委會負責製為主體框架的製度體係。製定了閉會期間代表分組活動、走訪聯係、定期調研、議案質詢、述職評議、學習培訓、列席會議參與活動和黨內重要情況向黨代表通報、重要事項征求黨代表意見等9項黨代表任期製工作製度；建立了黨代表大會年會實施辦法、黨代表提案、黨代表民主測評幹部選拔任用工作等3項黨代會年會製度；規範了黨代會、全委會、常委會議事規則，明確了黨代會、董事會、職代會的職責權限，將黨代表任期製從黨代表大會的行權延伸至閉會期間的活動及常態化履職的全過程，保證了黨代會常任製工作的深入開展。
二是設載體，發揮黨代表作用。酒鋼建立實施“三級聯係製度”，公司13名黨委、紀委常委分別聯係1個代表組，34名黨委、紀委委員聯係56名黨代表，156名黨代表確定了1560名黨員或群眾聯係人，在企業內部構建了一道道“黨群聯係鏈”，實現了黨內事務上情下達、基層訴求下情上傳的有效鏈接。通過建立實施黨代表提案、提議製度，搭建了黨代表在黨代會期間開展提案，閉會期間彙集提議的良好平台，形成了運轉協調的“提出、審查、確立、處理、反饋、征詢”的議案管理長效機製，增強了黨代表參與黨內事務的積極性和責任感。酒鋼組織黨代表定期開展視察調研活動，邀請黨代表列席黨政聯席會、黨政班子民主生活會，參與幹部考核、評議，進一步拓寬了黨代表參與、監督和管理黨內事務的渠道。2010年以來，酒鋼組織黨代表開展談心活動2045人次，調研活動283次，進行走訪123次，撰寫調研報告122篇，征集提議130條，解決基層實際問題683件。黨代表履職測評滿意度為98.5%。黨代表在年會上提出的9件提案，經過提案工作委員會的審核、督辦和落實，已全部辦結，做到了“件件有著落，事事有回音”。