第0463回：治西涼三
彭羽的九大步驟之中，第四步、第五步、第六步、第七步皆是圍繞著議民製度的建立製定的分布實施表。
他先由各地鋪開以推廣議民製度，再由以下帶上升級到郡縣規模，再經全麵施行達到人人參與的目的，最後經上下串聯以後，升級到州牧規模，換句話說，西涼之中，無人能脫離議民彈劾的範圍。
也就是說，議民製度中議民的彈劾權將提高到最大，幾乎除了彭羽以外，其他人皆可彈劾了。
到達這步，議民製度才算徹底建立健全了。
至此，彭羽的政治體係第一部分，百姓體係算是完成了。
他能起到百姓參與國政之中，更能起到監督官員的作用，退一步講，就算達不到預想的效果，他也至少給了百姓一個發泄的空間，提供了一個平台，讓百姓的呼聲能被彭羽聽見，能被西涼的上層聽見。
百姓體係完成了以後，彭羽就要順勢開啟官僚體係了。
官僚體係建設複雜無比，牽涉到各種利益集團，甚至會影響到彭羽的既得利益。
人都是有私心的，而彭羽也知道自己的弱點，無法對身邊的人真正狠下心來。
甚至彭羽自我評價，若是日後郭嘉等核心心腹貪贓枉法到天理不容的地步，彭羽是否忍心真的斬殺呢？
所以說光依靠百姓監督是遠遠不夠的，他隻能從顯性出發，從而達到讓官員不敢明目張膽罷了，而彭羽的官僚體係，就是將官員的權利分解開來，讓他們的權利明確，責任也明確，並讓官員監督官員，讓官員製約官員。
所以彭羽的第八步步驟，就是全麵深化政治體係，啟動三丞六部製來進行管理了。
何謂三丞六部製？
如果說彭羽本人乃是西涼一切政務、軍務的最高管理者，那“三丞”，就是彭羽以下西涼政務的最高管理機構，而六部當然就是西涼政務中最高執行部門了。
那三丞？
中書丞、門下丞、尚書丞！
簡單來說，中書丞乃決策機構，門下丞乃審核機構，尚書丞乃執行機構。
這三個機構乃是平級的，互不壓製，卻又相互製約。
中書丞負責政令的製定，門下丞負責政令的審核，尚書丞負責政令的執行。
總之中書丞負責製定“要做什麼”，門下丞負責審核“能不能做”，尚書丞負責具體“該怎麼做”。
那六部？
吏部、兵部、戶部、刑部、工部、議部。
簡單來說吏部負責政務非主官官員的任免、調動、升降；兵部負責軍務非主官官員的任免、調動、升降及兵籍、器械；戶部負責土地、戶籍、錢糧、賦稅、俸祿等財物事宜；刑部負責刑罰律令的製定及刑罰的審判與審核；工部負責屯田、水利及各類大型工程建設；議部則負責保證言官及議民的議政權及彈劾權。
至此，彭羽的政治體係近乎大功告成，隻剩下最後一項了。
那就是第九步，政軍分離！
說簡單點，意思就是軍權和政權乃是兩條權利機構，他不能由一人同時擔任。
比如一人身為領兵將軍，那他就不能同時擔任某地太守一職，要麼二選其一，要麼立即自行解職，總之這是兩條權力機構不能兼任！
當九個步驟實施完畢，彭羽的政治體係才會真正的建立起來。