至十二月中旬，草河一帶的形式已經十分明朗了。 ＷｗＷＣＯＭ
娥鉞將土地分掉，將氏族打碎為大量的自耕農，學習了夏城早期的製度。利用一部分培植的有錢卻少權無氏族威望的新貴族、利用在夏城學堂學成的百餘名會數數、認字、會耕田等新技巧的年輕人，將城邑按照五十人一裏、一人耕田取其五畝為公產的辦法，將權利集中在手中，充實了公產。
娥城附近很難抓取奴隸，因而娥鉞確定了娥城的基本力量就是自耕農和少量的莊園貴族，以求城邑的快展。
衛城采用的辦法也差不多，但還不太一樣，因為衛城西邊就是西戎，可以掠奪奴隸。
衛河與衛淵合力，利用兩年前陳健的援助將衛河自己的私產擴充了數倍。同時與陳健合作，用通過嚴格管控商業行為的辦法控製了農具之類的生產資料。
大量的生產資料租借給那些無姓之人，采用隻數人頭不看奴隸的租借調配方式，每個不是奴隸的人最多可以租用十件犁鏵耕牛等生產資料。
擁有數百奴隸的老舊貴族難以獲得足夠的生產工具，奴隸較少的衛城有姓國人則大為支持，而原本無姓的國人更是受益良多。
老舊貴族對於衛河的政策極為反對，但新的、曾經不存在的、一個名為自耕農的階層卻對衛河的政策極為支持。
僅僅兩年時間，自耕農每年貢獻的稅收貢賦已經過了之前全部公產奴隸的一年收獲。
華曆三十五年春耕之後，衛城出征西戎掠取奴隸，老舊貴族征召了大量的無姓國人，大勝歸來後卻仍舊采用原來的戰利品分配製度，引了無姓者和底層有姓國人的極度不滿。
到五六月份夏城內亂、七月份陳健東征東夷中箭身亡的消息傳來後，老舊貴族們確信衛河已經失掉了最大的支持和外援，呼喊著衛淵新政亂城的口號動了叛亂。要求處死衛淵、收繳工具歸氏族管理。
叛亂很快平息，十幾個貴族的家族被誅殺，土地奴隸被掠奪。隨後衛城進行了變革，任何國人都有自備武器、戰馬、和強韌的身體跟隨領出征作戰的義務。大量的奴隸作為賞賜，分配到了底層國人那裏，由奴隸負責耕種土地，而國人則以軍事義務來確保土地、奴隸的所有權，改變了以往的奴隸分配方式。
娥城大部分個人耕種，娥鉞是最大的奴隸主和土地主，普通國人五人出一人作為步兵，而支持娥鉞的貴族階層們作為昂貴的戰車兵，自備私奴跟隨戰車衝擊；衛城則是瓜分掉了大貴族的奴隸，中層國人大部分有三五個奴隸，他們由奴隸耕種，自備武器和強健的體魄以及食物，由軍事義務代替賦稅，靠掠奪西戎奴隸保持城邑穩定。
兩座城邑都用了適合自己城邑的辦法，既是為了展，也是為了將來的征戰。
當陳健用野心來尋找盟友的時候，已經完成了內部整合和權利集中的兩座城邑迅展開了動員。
於是在華曆三十五年的十二月，兩座城邑用其餘城邑難以想象的度組織了軍隊，驅逐了夏城偽政府的使者，在草河沿岸等待會盟。
娥城出動了三十輛戰車、一千五族人步兵、四百私奴兵；衛城動員了二百富足騎手、六百奴隸供養的脫產步兵，以及大量的的步兵和眾多隨軍奴隸。
加之附近城走過場的千餘人、陳健從榆城遠征而來的三千人、各個城邑親貴子女帶領的六百人、其餘城邑的親貴和德高望重之輩，的草河沿岸聚集了萬人的軍隊。
而萬人的軍隊對於很多城邑來是不可想象的，這是整個族群諸部合力才能糾結的力量。
這支力量隻是去平叛的，不針對任何第三方，但卻無聲地宣告了華粟盟族內部出現了一支新的力量。一支以夏榆為中心、衛娥為雙翼，一支三城之力便能糾結萬餘士兵的強盛力量正在悄然改變內部格局。
這不是夏城的偽政權所能抵擋的——就榆城而言這是偽政權，陳健從未承認夏榆各行其政；對其餘城邑而言本想弄成一夏一榆，但陳健從東夷回來後便沒人再提了。
這種力量的差距是顯而易見的，在陳健即將返回夏城的消息傳來的時候，夏城偽政權的內部已經先亂了。
夏城內城之外的最早一批的某件房屋中，作為裏司的木麻正在和同裏的男人們低聲交談著。
這間屋見證了夏城的許多變遷，氏族解體時鼓動分出去單過的時候，木麻的這間屋就是第一批單獨建起的屋；私營作坊開始建立的時候，這間屋外的院落篝火旁定下了夏城第一家私營作坊、建立了第一家集體所有而非城邑公有的合作農莊；密謀者們跑回夏城後這裏又見證了第一家私營作坊的破產；隨後的七月份流言四起的時候更是見證了一幕幕人心的險惡與肮髒。