養老金“並軌”艱難抉擇
觀察
作者：郭晉暉
作為全國政協常委、民革中央監督委員會副主任，陳清華今年特別關注養老。
李克強總理在今年的政府工作報告中指出，2013年社會保障所取得的成就之一是推進了養老保險的製度建設。這一年中，城鄉統一的社會保障體係得以基本確立，新農保和城居保合二為一，統籌城鄉的醫療保險也取得新進展，出台了企業年金市場化投資運營的相關稅收政策。
更重要的一點是，人社部啟動了養老保險頂層設計的研究。
去年10月，人社部養老司召集7家國內外學術機構及專家召開頂層設計閉門會議。這曾引發諸多猜想，甚至外界一度預測人社部會在今年兩會之前拿出一個方案雛形。然而，養老保險頂層設計的方案仍在“難產”中。
據了解，各個課題組給出的方案不同，但他們有一個共識，即如果不進行根本性的“手術”，企業職工養老保險製度很難走過2022年。
退休洪峰與收支缺口
為了寫提案，曾擔任過江西省政協副主席的陳清華，特地了解他所在的江西省的養老金數據。結果讓他有些吃驚一江西省養老基金的缺口從2005年的6.06億元擴大到2010年的26.7億元。
雖然，人社部多次以養老保險基金有越來越大的當期結餘和累計結餘，來否認近期存在“收不抵支”的問題，但實際情況是，中國養老保險基金統籌層次仍然在縣市一級，東部發達省份的結餘並不能用來彌補中西部省份的缺口。
陳清華說，江西省的情況，在中西部省份中帶有一定的普遍性。隨著老齡化，這些省份養老保險基金收支缺口還將進一步擴大。
從去年開始，中國迎來了1963年生育高峰導致的女性退休高峰（50歲），各地經辦機構已經或多或少感覺到突如其來的支出壓力。從那一年開始，中國在之後的七八年間年均人口增長高達28%以上。
一波一波襲來的退休洪峰，考驗著企業職工養老保險製度和各級財政的承受力。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏說：“改革不能再等，養老金必須盡快向著公平、持續、可流動的方向轉型。”
今年是執行十八屆三中全會決定的第一年。李克強總理在政府工作報告中提出了今年養老體製改革的主要任務：建立統一的城鄉居民基本養老保險製度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險製度等。