南漢不僅是個草台班子，而且是一個臨時拚湊起來的草台班子，主體結構是洪門幫會，當然還有一大批亂七八糟的人。袁世凱不是果興阿，也沒有金手指，讓他揉和這麼一大鍋雜合菜，還不如直接殺了他。聰明的袁世凱選擇了最簡單的辦法，那就是抄襲。
南漢的這個情況，直接搬照任何體製都是不行的，也根本運行不下去，袁世凱隻能找眼前的例子，各處都借鑒一點。主體是按照大清的製度來，但是如果全按大清的來，也肯定運行不下去。南漢這些人離開中國太久了，他們和祖國人民的意識形態還是存在分歧的，必須因地製宜。蘭芳便是很好的成例，雖然共和製和王國製的體製不同，但運行機製還是可以借鑒的。不過蘭芳的體製和大清的體製揉和到一起之後，有許多衝突的地方，這些地方袁世凱便借鑒了滿洲的體製。
袁世凱研究了三天，便借榮祿之口，將他的改組措施通報給了盧思勇等人。南漢王國的國王盧思勇，是國家的唯一元首，也是軍隊的最高統帥，禮儀待遇一律比照朝鮮王李熙。往下走便是內閣六部等等，幾乎和大清的體製一樣，但也有一點不同，那就是盧思勇對內閣等文官體係的影響力很小。內閣接受盧思勇的領導，但盧思勇不是內閣的唯一領導，因為袁世凱很天才的弄了權利更大的勳爵議政會議出來。這是借鑒了蘭芳和滿洲的體製，也是沒辦法的事情。南漢的出資人太多了，根本沒那麼多的官職安排他們，同時很多人有一定的勢力但卻沒有自己的地盤，隻能一股腦把他們塞進這個類似議會的東西裏麵去。這樣他們有了自己權利，也能夠團結在一起了，也更方便大清控製南漢。
中央還是好安排的，地方卻比較難搞，那些形同割據的家夥，絕不是給了勳爵議政的頭銜就能打發的。而且還有一些小不丁點的東西更麻煩，他們勢力不大，但人數卻不少。讓他們當勳爵不值，不給他們幹又要鬧事，實在是難纏，好在大清還有一個能團結一切力量的八旗製度。南漢也變成了雙軌製國家，中央到地方的情況一如大清，但卻還有一套類似八旗製度的華籍製度。大勢力成為了某地的駐防將軍，小地方的也能有個城尉幹幹，完全就是清初駐防八旗的翻版。比如盧思勇的頭號助手王家齊，這哥們兒既是南漢中央的內閣首輔、兵部尚書，同時也是自己地盤上的日惹將軍，兩邊都不耽誤。
袁世凱的這套方案，基本兼顧到了各方的利益，也讓華人們可以再次抱團，算是一個非常不錯的方案。雖然盧思勇很鬱悶沒能乾綱獨斷，一些人也不甘於位在盧思勇之下，但是有榮祿一力主張，他們也隻能接受了這套方案，並按照這個運行下去。當然也有一部分不買賬，他們不僅不認盧思勇，也不鳥榮祿這個天朝大臣，不過他們並不重要。
“國體既定，官職已封，下麵便該安定地方了，請大王下詔吧！”大體都安排好了之後，榮祿便需要一個還南漢一個太平了，所以他主動找上了盧思勇。
“小邦新立，兵微將寡，還望天朝不吝援手！”盧思勇早就想幹掉那些土人了，當然巴不得動手，但是他手頭的實力有限，主要還是得靠清軍幫忙。
“這個自然，大王不必有心，本帥自然會提師助戰！”榮祿也需要練練兵，同時把那些不鳥他的人處理一下，當然也是要出兵的。
“小王多謝天朝隆恩！”盧思勇之前管一個幫會還不錯，現在管一個國家早就心力憔悴了，自然巴不得什麼事都由榮祿來搞定。
盧思勇拜托榮祿的幕僚幫他起草了一份詔書，然後第一次像一個國王一樣向全國頒布了下去。不過盧思勇和榮祿都覺得這就是個形式，雅加達郊外五裏的村子都不鳥盧思勇，他的詔書也能有什麼實際作用。所以詔書頒布之後，榮祿便帶著一大群將佐開始商議作戰計劃。大夥兒分析著印尼土人的分布，研究著各地的地理情況，準備著如何先平爪哇再定蘇門答臘，然後袁世凱便帶著一臉奇怪的表情來了。
“軍門，南漢王詔書頒布之後，南漢各地駐防將軍和城尉聞令即動，對各地土人展開了大規模的掃蕩，數日血戰，已大破多路土人，斬首二十餘萬。眼下爪哇各地的土人勢力，大部分已經被平等了下去，降服的土人超過了五百萬。”袁世凱實在難以想象之前處處告急的南漢地方政權，怎麼忽然好像吃錯了藥一樣，瞬間就猛了起來。
“這怎麼可能？”榮祿也傻眼了，這事太扯淡了。
“軍門，末將派人去查證了，情況的確屬實，也就是降服的土人數目可能會多一些。南漢王欣喜若狂，已經在安排慶功宴會了，還特意派人給您送了請柬過來。”袁世凱奉上了好像江湖拜帖一樣的請柬。
“這是怎麼回事啊？”榮祿對於慶功宴沒什麼興趣，他就想知道是怎麼了。