朝廷和鄒德歸達成了共識，議和的事也就定了下來，和談的地點便定在了北京。雖然英國人和俄國人都極力主張，先停戰再談判，但是北滿州還是堅持自己的規矩邊打邊談，什麼時候談妥了，什麼時候在停戰。英國人早在英滿衝突的時候，就領教過北滿州的這種堅持，而且現在刀在北滿州手裏，他們不肯停戰，也就隻能由著他們了。
作為調停方的英國和大清，分別派出了威妥瑪和文祥作為他們的代表，俄國的全權代表也隻能是俄國駐華公使巴玉色克。北滿州方麵的代表雖然是已經身在北京的鄒德歸，但是他們還從長春弄了一個以欒玉為首的使團過來。欒玉使團除了輔助鄒德歸和談之外，也將作為公使常駐北京，成為朝廷和北滿州之間的溝通渠道。和談結束之後，北滿州還得出兵幫大清平叛，朝廷也得給北滿州相應的利益回報，北京沒有個使團雙方可沒辦法及時協調溝通。
北滿州對設立駐京辦事處這個事，可是非常的上心，給予了極高的重視。欒玉出任公使之前，可是北滿州的內閣成員，更是皮潤民的頭號幹將。派一位內閣重臣出任公使，可不是為了什麼外交對等，而是為了攫取更多的利益。大清和北滿州之間的關係極其別扭，根本就不可能弄出什麼對等的事來，到是有了領事裁判權和通商免稅權之後，北滿州需要維護好自己的傾銷市場和原料產地。
欒玉為什麼來，還不是重要的事，眼下的頭等大事就是和談。大清急著北滿州出兵幫他們平叛，英國人生怕北滿州徹底幹垮了俄國，俄國人要保住他們兵力空虛的西西伯利亞，果興阿也有點力不從心，所以四方現在都希望盡快讓戰事停下來。
“這還談什麼，接著打吧！”雖然都希望停戰，但是當威妥瑪和文祥看到俄國和北滿州的意向書之後，都覺得這場和談根本就不該舉辦，兩邊說的根本就不是一回事，那裏有可談的地方。
北滿州的條件已經很過分了，但多少還有點餘地，俄國的條件則完全是再癡人說夢。北滿州還是堅持打到哪裏算哪裏，隻要是他們占領的地方就歸他們了，不過他們可以做適當的退讓，比如俄軍交出目前還在其控製下的廟街和庫頁島，北滿州將交還俄國在雅庫茨克以北的領土。賠償問題上，北滿州認為是俄國在一八五八年對中國的侵略，導致了後續的一係列問題，而且俄軍有虐殺占領區中國平民的行為，所以北滿州要求俄國賠償兩億盧布，約合一億五千萬英鎊。
這個方案，可以說是北滿州的一廂情願了，英國和西方世界都不會認同滿洲人的想法。收回外東北是北滿州的正當權利，俄國割兩塊地做賠償也無可厚非，但是滿洲人一口氣吃下俄國幾百萬平方公裏的疆土，可就很過分了，歐洲向來沒有這個規矩。若是像滿洲要求的這樣，我打下來了就是我的，哪歐洲現在就剩不下幾個國家了。拿破侖幹掉西班牙，也隻能是讓自己家人當西班牙國王，而不能徹底在地圖上抹掉西班牙這個國家。歐洲人非常不適應滅國戰爭，也不能接受大規模的領土吞並，當然非洲和美洲在他們眼裏是無主之地。英國佬雖然不認同，但是大清這邊到是覺得北滿州的這個提議很合理，非常符合東方的一貫風格。