北滿州恐怖的飛艇，足足在日本的上空搞了二十天的空投，除了傳單之外連個子彈殼都沒有扔下來過。日本君臣很害怕滿洲大軍來攻，可是麵對傳單攻勢，他們更覺得絕望。明治繼位的確有點問題，滿洲人的傳單又說的有鼻子有眼，誤信謠言的人可不少。經過二十餘天的發酵，日本的民心已經亂了，再想眾誌成城，可是不容易了。
如今明治的生活非常痛苦，他每天都活在煎熬之中，宣戰不開戰的滿洲人，就好像樓上的靴子一樣，無時無刻都在折磨著他。滿洲人拋撒的傳單，更是讓明治痛苦，他總覺得大家看他的眼神都是怪怪的，也就是傳說中的疑心生暗鬼。明治現在特別想衝出禦所，然後昭告天下，老爹孝明天皇的確是非正常死亡，自己也的確參與其中，但他就是睦仁啊！根本不是什麼鬼扯的大室寅之佑。他就是日本皇室的正統繼承人，言行上之所以會有巨大的反差，完全是因為繼位前自己一直在裝孫子而已。
明治很苦悶，不過如今西鄉隆盛等人實在是沒心情安慰他，大家都在忙活著整軍備戰。西鄉隆盛製定的作戰計劃，是重點布防本州，各地節節抵抗，爭取遲滯滿洲軍，贏得外國調停結束戰爭。因為滿洲軍一直沒有發起攻勢，所以西鄉也選擇了敵不動我也不動，日軍隻是緊張固防，沒有發起任何的試探。西鄉隆盛的計劃非常穩重，也是抱著萬分之一避免開戰的希望，算是老成謀國的策略，但是卻引起了許多人的不滿，其中便包括如今勢力不小的德川慶喜。
滿日戰爭的時候，德川慶喜、鬆平容保等前朝罪人便已複起，不過實權不大，勢力也大不如前。明治政府開始全麵廢藩置縣，壓縮武士特權之後，德川慶喜等人可就一下子又活了過來。對時局不滿的憤青，被政府拋棄生活困苦的武士，一下子又把德川將軍當成了他們的領袖，就連西南各藩的藩主，也紛紛向將軍請罪，再次聚集到了德川慶喜的麾下。德川慶喜不再是征夷大將軍，可是日本最強的武力集團，又再次聚集在了他的麾下。
德川慶喜比西鄉隆盛要了解果興阿，也非常清楚那種一國之君的處境，所以他深知滿洲既然宣戰，就絕不會不戰而退。西鄉隆盛暫時維持和局，不可釁自我開的決定，不但不會獲得滿洲人的諒解，反而讓日軍陷入了被動。而且滿洲軍雖然沒有開火，他們的戰爭部署卻一直在緊鑼密鼓的進行著。釜山至本州、大連至長崎、海參崴至北海道等幾條航線全都異常忙碌，滿洲軍正在瘋狂的向長崎、橫須賀、吳港、佐士堡、橫濱、大阪、仙台等十三個駐軍港口增兵，並運送各類戰爭物資。
德川慶喜看的比誰都清楚，滿洲人遲遲沒有開戰，一是想通過傳單瓦解日本民心，二來就是拖時間運送物資和兵員。等滿洲軍完成了戰爭部署和物資調配，他們必然會開戰，而戰爭的起點便在日本的腹地。這十三個港口遍布日本的各個方向，滿洲人若是在這些港口囤積夠了足夠物資，立刻就可以從四麵八方殺向東京，甚至直接肢解日本的國土。
“我們必須做點什麼了，再這樣放任滿洲人運送兵員和物資，戰爭將在禦所的門口打響！”明治的禦前會議，很少邀請德川慶喜等人參加，難得有了直達禦前的機會，德川慶喜便不顧禮儀的大聲喊了起來。
西鄉隆盛是堅守武士集團利益的，近幾年因為政府不斷打壓武士階層，他已經走的和德川慶喜很近了，德川慶喜完全沒有找他麻煩的必要。但是這次德川慶喜是實在忍不住了，深愛祖國的德川慶喜是真的急了。政府的軍事決策，滿懷僥幸心理，而且作戰計劃太過消極，德川慶喜怎麼能不著急。
“不是我們不想做，而是我們什麼都做不了！”明治天皇還得維持他天皇的威嚴，所以在簾子後麵沒吭聲，西鄉隆盛很委屈的回答了一句。
德川慶喜的才能遠不及西鄉隆盛，他能看到的事，西鄉隆盛自然也看到了。西鄉隆盛之所以依舊執行如此消極的方案，原因隻有一個，那就是無奈。麵對滿洲人的調兵遣將，日軍隻有兩個方案可行。其一是攻擊奪占各港口，讓滿洲人失去據點，但是這根本就是一個扯。別說現在各港口已經進駐了大量的滿洲軍，兵力雄厚、器械精良，就是原來隻有八百人駐守的時候，日軍也很難攻下這些港口。在滿洲人還沒發起進攻的時候，去主動攻擊這些港口，不但毫無意義，還會打亂日軍的防守計劃。其二便是派出艦隊襲擾滿洲軍運輸線，這樣做的效果最直接，不但可以阻攔滿洲軍繼續增兵，也可以困死已經登陸的敵人。可惜扶桑號仍在大修，日本隻有一艘龍驤號可用。但龍驤號是一艘木製巡洋艦，出海襲擾滿洲艦隊，完全就是送死。就算扶桑號修好了，僅有兩艘戰艦的日軍，又如何去攔截四麵八方湧來的敵人呢？