關於國庫集中支付製度在高校有效運行的探討
社科縱橫
作者：羅媛
[摘要]
“十一五”時期，我國國庫集中收付製度改革穩步推進，取得了豐碩的成果。與此同時，我國高校也從規模擴張的外延式發展過渡到提高質量的內涵式發展階段。國庫集中收付製度改革在高校的進一步推進和深化，對規範和促進我國高校的財務管理起到積極作用的同時麵臨了一些現實困難和挑戰。本文主要探討了如何在我國高校中更好的推進此項財政改革，以推動高校的持續發展。
[關鍵詞]
國庫集中支付製度；高校財務管理；有效運行
實施國庫集中支付製度後，高校預算管理暴露出很多問題，從預算的製定到實施以及後續的監督過程都急需相應的整改措施，以適應我國財政體係改革所帶來的新的要求，在高校預算改革研究與發展規劃中，應該密切聯係國庫集中支付製度的改革本質，結合我國高等教育改革發展的需要，針對存在的問題分別從以下幾方麵改進工作：
一、建立健全與國庫集中支付製度相適應的法規製度
實行國庫集中支付後，新的財政國庫管理體係建立，銀行賬戶管理、高校財務核算體係、資金支付方式等發生了重大的改變，應及時建立健全高校國庫集中支付製度，建立和完善與之相適應的高校內部財務管理製度和辦法。應明確會計人員的工作職責，並有合理的分工與協作，使國庫集中支付用款計劃的錄入、審核、申報工作落實到位、責任到人，同時還應針對高等學校國庫集中支付改革過程中出現的問題，完善內部控製製度與內部審計製度，根據實際情況製定切實可行的政策與製度，明確開展此項工作的指導思想、實施原則、組織結構、職責權限等。
二、加強預算管理，切實提高預算編製水平
在高校實行國庫集中支付、部門預算、政府采購、非稅收入和生均綜合定額撥款等一係列重大改革的背景下，加強高校預算的管理工作可以充分調動高校內部員工積極性，合理配置高校有限資源並提高資金使用效益。國庫集中支付製度作為財政支出製度改革的一項新的舉措，在其推行過程中遇到部門預算編製不合理和不完善使得難以滿足國庫集中支付的要求、預算執行存在偏差和力度不夠、賬戶體係不規範及年終結餘的賬務處理不及時等諸多問題。因此，進一步加強高校預算管理工作的研究管理工作已經勢在必行，主要應做好以下幾個方麵的工作：一是強化預算管理意識，構建預算管理新機製。二是強化高校預算管理科學性、規範性及其編製的精細度。三是嚴格執行高校預算，實施“陽光預算”以強化預算監督。
三、改善實行國庫集中支付製度對高校籌資的辦法
建立財政、高校、銀行之間的良性發展的平衡機製，解決高校的融資瓶頸問題。一方麵，高校自身要合理規劃，在國庫集中支付製度實施的進程中，直麵挑戰，抓住機遇，不斷進行內部改革，提高對財政資金的使用效益，另一方麵，財政部門充分履行財政職能，發揮優勢，加大對高校投入，消除銀行顧慮，為銀行與高校的融資創造寬鬆的融資環境，從而建立起財政、高校、銀行之間的互動平衡機製，有效解決高校融資問題，消除高校貫徹執行國庫集中支付改革的後顧之憂。