城市管理，特別是市場規範一直是平南市的行政管理難點，這不是平南市的一地特色，在全國範圍內，城市管理者的負麵形象都被媒體無限放大，在老百姓中城市管理執法者，也就是俗稱的城管成為了中國戰鬥力最強的部隊之一。元旦剛過不久，法院重新接受新一年的案件審理，一起行政訴訟案提交到了市中級人民法院立案庭裏，這次的被告就是平南市城管執法局，而原告則是一名被沒收了經營工具的小販梅榮，他被告知在某個區域內違法經商，他烤紅薯用的自改汽油桶和三輪車被城管人員沒收了，他向市中級人民法院提起了行政訴訟，而他的代理律師則是本市一名剛加入律師隊伍不久的新人黃大川。
本來沒收一個汽油桶和三輪車不值多少錢，但梅榮是一個下崗工人，這點點小買賣卻是他所有家庭收入的來源，而黃大川則是一個想出名的小律師，兩個都想為自己利益爭取一把的人，把市城管執法局告上了法庭。市中院對於這個案子有點犯難，不立案不符合行政訴訟法的規定，立案了這可是告的市城管執法局，這樣的事例在平南市裏太常見了，中院怕牽一發而動全身，不敢擅自立案，給梅榮找了點理由，拖延了一天，就把這件事緊急報告給了市政法委。
顧維城在召集市政法委、市公安局幾個部門研究前一段時間發生的那起圍堵市委的群體性事件時，得知了這個市中院報來的緊急報告。
顧維城聽了市中院的彙報，對市中院院長權斯溢問道“這個案子符不符合立案要求？”
權斯溢向顧維城報告道“立案的標準是達到了的，但被告卻是我們的市城管執法局，這個事情如果我們立案了，就會在全市引起連鎖反應啊，我們有些拿不準。”
“那這個小販的起訴就是合法合理的，對不對？”
“法理上講是這樣的”
“那你們就大膽的立案，如果你們不立案，你們就是違法了，而且是知法犯法。我想你們不僅要立案，還要公正的來處理，不要過多的思考政府的顧慮，你們做好法律者的本分就行了。”顧維城向權斯溢講道。
“顧書記，這……”
“沒有什麼這不這、那不那的了，你們要按法律程序去辦理，我希望城管執法局的柳林彬同誌要親自出庭應訴，這是他一個行政執法者應該履行的職責。”顧維城再次強調了自己的觀點。
這個小販告城管的案子被正式立案了，在平南市裏也廣為流傳，人們都在觀望著這起民告官的案子到底會走向何方。
三天後，顧維城親自組織的法律工作座談會在市委的一號會議廳舉行了，參加的人有市政法委、市中院、市檢察院、市司法局和部分縣市區司法單位的幹部，還有很大一部分的人民法院陪審員、人民檢察院監督員、律師、法律工作者參加。黃大川有幸成為了這裏麵的一份子，當然也有市城管執法局的局長柳林彬，黃大川和柳林彬則是顧維城親點的。
“黃律師，你看你對麵坐著的就是平南市城管執法局的局長柳林彬同誌，我想你並不認識他吧，柳局長，你也沒見過這位黃大川律師吧。”顧維城的開場白讓在場的人都很不解，黃大川和柳林彬都搖了搖頭，確實這兩個人在生活中幾乎沒有一點交集，但他們即將成為法庭上的兩個對立麵。
“黃律師，你要起訴的就是這位柳局長，柳局長，這位就是起訴你的黃律師，這算我把你們相互介紹認識了吧！今天市委把很多從事法律工作的同誌都請過來，不是給二位搞庭下調解的，這也是行政訴訟法所不允許的。請大家來，我想主要的目的是想和大家聊一聊法治的一些問題，也就是依法治市的工作。請大家暢所欲言，放開了講，我這個市委書記更多的是一個召集人，所以今天我就隻帶著一對耳朵來的，希望不要影響了大家的發揮。”顧維城讓兩位特殊露麵的人有了一個全新的認識。