《關於推進平南市依法治市的製度框架建設建議》正式提交到市委常委會研究審議，市委決定繼續深化這個《建議》，由何建新親自牽頭，組織市委、市政府的各級部門對《建議》再研究，這將是平南市委六屆四次全會的重要審議內容，在市委六屆六次全會後，將以決定的形式向全市下發，這將決定著平南市未來很長一段時間的發展路徑。
在市委六屆六次全會召開前，兩個事件引發了兩個市級部門的製度調整，一個就是市農業局科長的那次車禍，一個就是梅榮起訴市城管執法局的行政訴訟案。顧維城有過思考，是不是等市委六屆六次全會的召開後在推動兩個單位的製度調整，在反複思考後，顧維城召集了市委常委們，提出了想在全會召開前先把這兩個單位的製度調整搞一搞，用一種以往沒有的方法來檢測下未來要下發的《決定》是否能夠真正起到效果，也便於市委的決策調整。市委常委們開了近6個小時的閉門會議，最後一致決定讓市公安局和市城管執法局先行先試。
顧維城在一次調研中，看到了一篇《關於非機動車醉駕入刑》的論文，文章從機動車醉駕入刑引發到非機動車醉駕入刑的社會現象中去，全麵論證了非機動車醉駕入刑的必要性，這片論文的主旨就是體現道路交通參與者的公平性。這和顧維城的思想不謀而合，恰好又出現了農業局科長的車禍和圍堵市委辦公樓的關聯事件，顧維城就在思考可以從非機動車道路交通管理上來做做試點。
平南市是一個狹長型的城市，城市由三橫兩縱五條主幹道組成，各條支路分別連接著主幹道，形成了城市的整體交通骨架，每天幾萬輛車在城市中來回穿梭。這個不算發達的城市擁有著與其城市基礎道路不相符合車輛保有量，在平南市裏有著這樣的一個段子，說平南市是一線城市的車輛、二線城市的道路、三線城市的管理。在這個城市裏，機動車的數量十分龐大，已經造成了道路承載力受限，沒想到，這個城市裏的非機動車數量更是難以統計，每天非機動車與機動車爭搶有限的道路交通資源，城市顯得越發擁擠和不堪。
平南市公安局很快拿出了具體的製度調整意見，這個製度調整說是製度創新也許更恰當一點，很多的東西都是其他地方未曾嚐試或者不敢觸碰的，這次調整主要集中在了6個地方：一是非機動車將受到嚴格的檢測，車輛最高速度必須在20km/h這個國家標準之下，對於超速車或違法改裝車，交警可以對車輛進行暫扣，拆除增速器或為車輛安裝強製減速裝置，這部分的費用由車主本人支付。二是對於非機動車實行登記上牌製度，所有的非機動車將和機動車一樣進行車輛信息登記，並懸掛統一牌照，牌照分為電力驅動非機動車牌照、人力驅動非機動車牌照兩種，未懸掛統一牌照的車嚴禁上路行駛。三是非機動車駕駛員要實行持照駕駛，非機動車駕駛員要通過網絡報名參加基本理論學習，這種學習是網絡視頻模式自學，通過學習讓非機動車駕駛員掌握基本的道路交通安全知識，在網上進行理論知識測試後，可以到基層交警大隊領取《非機動車駕駛執照》，隻有擁有了《非機動車駕駛執照》的才能駕駛非機動車上路行駛。四是道路物理隔離區分行駛，在主幹道上兩側各擴出一條非機動車專用車道，任何機動車不能行駛到非機動車道裏，非機動車也不能行駛到機動車道中，任何占道行駛的行為都將受到頂格處理。五是道路交通參與者的平等執法問題，所有道路上行駛的車輛都有自己唯一的牌照，所有道路交通參與者都有自己經過學習考核獲得的證照，在處理交通違法問題上，所有參與者都是平等對待，各行其道之後就是平等執法，沒有任何特殊性可言。六是保障非機動基本權益，非機動車的行駛在特殊的區域內，而在道路交通的管理上，也為方便非機動車行駛提供了更多的空間和時間，比如在十字路口和紅綠燈處，都會增加專用於非機動車穿越行駛的獨有時間。