一分為二，既不屈服也不妥協。
說到底，陳平還是怕了。
陳平是真得沒有膽量對抗所有的士族。
社會是要改變的，但沒有絕對力量，根本無法撼動。
士族的力量是強悍的。他們有錢，有糧，有地，他們有大量的資源。最重要的是，他們有文化。如果沒有徐州士族的支持，陳平根本當不了徐州牧。
當然，維持住士族利益的同時，陳平必須要敲打他們。
陳平要告誡他們一個嚴重的問題，那就是，給百姓留口氣。
如果不顧百姓的死活，百姓一定會反抗，到時候不光是我坐不穩徐州牧，你們也不好過。
大家都是文化人，大家都是成年人。道理大家都懂，畢竟黃巾之亂的例子擺放在那裏。
陳平宴請了徐州的門閥士族，在宴會上，陳平與他們達成了和解協議。
協議是。
一，士族和官府一樣，擁有糧食經營權。士族的糧食經營權永不改變。
二，非常時期，糧食限額發放，士族不可哄抬物價。
三，徐州士族的農稅和商稅減半，僅限徐州，北海，東萊，臨淮四地。減稅時長為十年，十年後恢複正常稅收。減稅的前提是，士族之家除了生活所需和經營的糧食外，所有的舊錢和餘糧，全部兌換漢五銖。
四，漢五銖是今後的法定貨幣，所有士族都要用漢五銖進行交易。
協議達成，皆大歡喜。
陳平微笑著送別眾士族，待所有士族離開後，陳平的麵龐布滿了寒霜。
此份協議，陳平失去了很多利益。
陳平將糧食的經營權拱手讓給了士族，以後官方要想賣糧掙錢，很難。不僅如此，整整十年的農稅商稅減半，官方同樣會失去大量的財富。
要知道，士族的土地商鋪是最多的。士族的農稅商稅會給官府貢獻大量的錢財，現在減去一半，並且要連續減稅十年，這讓愛錢如命的陳平很心疼。
奪走我的，一定要撈回來。不僅要撈回來，更要翻倍。
陳平暗下決心，欲要找個機會，再次和士族們較量。
這隻是第一戰，這一戰為了自己，更是為了難民和百姓的生存，陳某屈服了。但是接下來，陳某還會和士族戰鬥，為了錢，為了權，必須要戰鬥到底。
陳平握著手中的兩半漢五銖，戰意高昂。
戰意有了，但要壓製，現在可不是開戰的時候，錢糧兌換和安置難民才是重中之重。
陳平召集眾謀士，參考了內政大才張昭，管寧，邴原的意見，製定了詳細的對策。
陳平再度發布州牧令。
此次州牧令，整整十條。
“一令，鑄幣廠增加生產線，加速鑄造漢五銖，各地郡城，縣城，全部設立錢莊糧庫。嚴格執行錢糧兌換。”
“二令，各郡，各縣，各鄉，按配額接收難民，難民的糧食和錢餉由州牧府統一發放。”
“三令，各地官員不可營私舞弊，不可貪汙糧餉，如有違背，嚴懲不赦。”
“四令，難民每月每人的基本配額，糧食半石，醬半鬥。老人孩子減半。”
“五令，青壯難民需要執行冬季徭役，冬季徭役以建設難民營，建設房屋，伐木挖礦，采石燒炭，織布紡衣為主。”
“六令，冬季徭役的難民，吃厚粥，沒有工錢可得。徐州百姓亦可進行冬季徭役，百姓亦吃厚粥，但徐州百姓可以獲得工錢漢五銖。”
“七令，難民中的老幼婦孺可以立即在當地落戶，成為徐州子民。青壯難民需要徭役一年方可落戶。凡是徭役一年的青壯難民，落戶之後將獲得五畝農田，十石糧食，一百漢五銖。”