淺議財政支出績效評價的完善對策
財政金融
作者：李樹梅
摘要：財政支出績效評價是指對財政支出的相關事項進行審核、衡量以及評價，其主要是采用適用的評價指標體係以及評價標準來進行這項工作的。本文就績效評價的指標體係和評價方法所麵臨的問題進行了分析研究，並針對其問題給出了合理化對策，以促進財政支出績效評價體係越來越完善。
關鍵詞：財政支出 績效評價 完善對策
隨著市場經濟的日趨完善和成熟，公共財政構架初見端倪，對財政支出績效進行綜合評價是非常有現實價值的，因此，財政支出績效評價體係的建立刻不容緩，一方麵可滿足財政績效預算改革需要，另一方麵對財政支出能夠更好地進行評價和衡量。
一、目前財政支出績效評價存在的問題
目前很多財政支出績效評價結果缺乏強有力的說服力，造成績效評價結果利用程度不高。主要原因有：
（一）未構建規範的指標體係
財政支出績效評價應遵循財政支出的經濟性、效率性和有效性三方麵原則，涉及到財政支出活動的成本、投入、產出、效果四方麵內容。但目前，很多部門並未按此要求構建指標體係，而是以一些現成的、固定的財政指標、技術指標以及工程管理指標直接進行評價，評價內容也主要傾向於對技術、工程及資金使用的合規性評價，而對支出效益方麵的評價較為缺失。同時，各部門在評價指標的設定方麵存在單一性以及平麵化的不足，或忽視了項目實施效果、或忽視了相關質量技術標準要求，無法滿足更深層次的，綜合的、立體的評價需求。
（二）支出評價內容不完整
因為未建設規範化的指標體係，並且組織工作機製也不完善，所以導致財政支出績效評價內容並不完整，主要體現在：一方麵過於重視合規性評價，忽略效益評價。當前更多的關注資金分配是否合理，各部門是否按預算撥款規定下撥、使用資金，強調的是遵循。而對資金使用所帶來的效益性評價不足。另一方麵是評價對象範圍帶有明顯的局限性。財政支出績效評價工作不但要關注項目本身的評價，還要對項目的投資環境、政策環境等能夠影響投資行為的多方麵因素進行評價，才能更好的體現出績效評價的工作成效。
（三）績效評價基礎數據可靠性不高
項目支出類績效評價需對資金使用及項目完成等硬性數量指標進行評價，評價結論要做到以事實求證、數據來源準確、披露問題有據可查，需有可靠的基礎數據為前提保障。實際工作中，即便進行一定程度的抽查核實，但支出涵蓋範圍廣、涉及實施地點多、各級單位廣泛參與、基數數據資料分散、因此很難合理保證基礎數據的真實性、可靠性，從而影響績效評價結果的質量。
（四）支出評價結果約束乏力
由於前述原因影響，造成評價結論說服力不足，因此有的評價結果隻做為一般的項目檔案進行保存，對資金支出中所出現的各種問題以及責任，還有項目實施過程中相關人員並未起到應有的約束作用，使得績效評價工作結果未能真正有效的落實，流於表麵形式，未充分體現出財政支出績效工作所應有的權威性，一定程度上阻礙了財政支出績效評價工作更進一步的發展 。
二、完善財政支出績效評價的對策
（一）完善評價體係
以長短期效益相融合、定量和定性相互融合、統一指標和專門指標相互融合的原則為核心，構建科學完善的財政支出績效評價體係。從財政支出績效評價的層次為出發點，分門別類的構建綜合的財政支出績效評價指標庫，包括財政支出項目績效評價、單位和部門財政支出績效評價等。以指標的適應性為分類依據，可劃分為通用、專用、補充及評議這四種指標。而各個指標又可以根據其性質的不同分為定量和定性這兩種指標類型。