中美能源氣候合作：逐漸走向“實打實”
中國與世界
作者：田慧芳
2008年12月的第五次中美戰略經濟對話期間，兩國簽署了《中美能源環境十年合作框架下的綠色合作夥伴計劃框架》。
中美兩國分別是全球第一和第二大溫室氣體排放國，都是以煤炭為主的能源結構，又分別是全球一次能源消耗的冠亞軍，應該說，在能源和氣候領域兩國麵臨著許多相同挑戰和壓力。然而，由於立場、政策、市場環境等方麵差異，中美在促進共同的能源與氣候安全方麵存在著競爭與合作並存、共同利益與相悖利益交織的局麵。但近些年來，中美能源氣候合作通過一係列雙邊、多邊合作機製和項目形式不斷深入，並在氣候變化國際談判等場合保持了緊密溝通，這方麵的協調合作已經成為中美關係的一大亮點。
2009年前：想靠近，但又疑慮重重
中美能源氣候合作在美國經曆了裏根、老布什、克林頓、小布什總統的在任時期，直到現在的奧巴馬總統。能源環境合作在裏根、老布什時期相對較少，甚至說相對消極。克林頓總統時期環境政策有所改變，受到了很大的重視。但到了小布什時期，環境議題又被擱置，進展緩慢。2009年奧巴馬上台後，一直試圖打造一個巨大的新產業來拉動美國經濟再次崛起，綠色能源產業集群成為最好的選擇，這導致環境議題在美國政治議題中的地位急劇上升，並且奧巴馬也表達了在包括應對氣候變化等國際熱點問題上與中國合作的願望，因而能源環境議題成為中美兩國重要的外交議題。
2009年之前的中美能源氣候合作交流主要通過能源環境十年合作框架、能源政策對話、油氣論壇三種機製逐步展開。2004年美國能源部與中國發改委重啟1995年美國能源部和中國國家計委關於能源政策谘詢的諒解備忘錄，創立了中美能源政策對話，簽署了工業能源效率合作的諒解備忘錄，對中國12個最高能耗企業開展能源審計以及支持到美國實地考察、培訓審計員等。此外，成立中美石油和天然氣行業論壇，為中美兩國政府和企業領導人探討各自對石油和天然氣的需求提供機會。特別是，2008年12月的第五次中美戰略經濟對話期間，兩國簽署了《中美能源環境十年合作框架下的綠色合作夥伴計劃框架》，旨在為兩國推進能源安全、經濟和環境可持續性發展提供新的模式。框架確定了未來十年合作優先考慮的五大領域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護，並就十年合作框架下五大目標的行動計劃達成一致，繼續強調就環境可持續性、氣候變化、能源安全挑戰等方麵進行密切溝通和廣泛合作，並簽署了《關於建立綠色合作夥伴關係的意向書》。
總的說來，雙方這一階段的合作還處於相互試探、相互磨合階段。合作內容多是經驗交流和達成合作意向等，廣度不足，深度有限。雙方在氣候變化問題上的立場更是針鋒相對。2009年奧巴馬首次訪華，雖然兩國宣布會在氣候變化、節能減排、新能源領域展開合作，但2009年哥本哈根氣候峰會上美國率先發難，在減排承諾、“共同而有區別”的責任、資金和技術議題等方麵與中國針鋒相對，導致聯合國氣候大會一度陷入僵局。
2009～2013：溝通釋疑，搭建規範化和機製化的合作框架
2009年以來世界經濟形勢的變化和中國國際地位的提升，促使中美兩國不得不坐下來麵對麵地釋放疑慮，加強溝通與合作。2009年中美戰略與經濟對話（S&；ED）機製建立，成為中美能源氣候合作的一個分水嶺。能源與氣候合作被單列為具有戰略重要性的合作領域。從曆屆中美戰略和經濟對話成果看，兩國能源氣候合作共識不斷深化，對話涉及議題範圍由少到多、由淺入深，合作形式越來越規範和機製化。
1，搭建了規範性的合作框架。雙方簽署了多個政府/部門間合作協議，創建了中美油氣論壇、中美能源政策對話和中美可再生能源工業論壇三個雙邊機製，五國能源部長會議、全球核能合作夥伴計劃部長級會議和國際先進生物燃料大會三個多邊機製，以及一個研究中心（中美清潔能源聯合研究中心）和一個企業平台（ECP，即中美能源合作項目）。
2，成立可再生能源相關工作組，具體推進合作工作。2009年的首輪S&；ED對話將可再生能源合作列為兩國戰略與經濟對話的重要議題。雙方簽署了建立中美可再生能源夥伴關係和核安全合作的合作備忘錄以及中美頁岩氣資源工作組工作計劃等重要文件，發表了《中美能源安全合作聯合聲明》，啟動了“中美可再生能源夥伴關係”進程，明確雙方將在可再生能源路線圖（規劃）、政策和融資、可再生能源技術、生物燃料、可再生能源標準、檢測和認證等方麵加強合作，並成立了政策規劃、風能、太陽能、並網、標準認證等五個工作組，具體推進相關合作。