下邳城原有內外兩層，內城為軍政用地，城牆周長六公裏許。外城為商業用地，城牆周長九公裏多。
高雲到下邳之後，下邳城日益繁榮，各行各業發展都很迅速。為了適應軍政和經濟發展需要，高雲便讓陳登設計，將下邳城拓寬。將下邳城擴建為內，中，外三層，在原來外城的基礎上，重新建起總長二十公裏的城牆。
把內城作為徐州政務中心，中城作為虎威軍屯兵營地，外城作為商業貿易用地。
這個規模的城池，在當時來說是極其壯觀也極其轟動的。當時的洛陽帝都城牆總長也不過十三公裏多點，而新建的下邳城則是洛陽帝都的一倍半多。
這樣大規模的建設，也是高雲跟郭嘉他們商量之後的決定。綜合各種因素的衡量，高雲決定把下邳作為虎威軍的基地。
下邳新城建成以後，北鄰半戈山、南當黃河、西有沂水、東靠武水，四周外防皆是險要，在當時的軍事環境下，絕對是首屈一指的鋼鐵要塞。
下邳本來就是徐州的政治文化中心，人口密集。高雲接手之後，采取郭嘉納流民以蓄士馬的策略，廣施仁政。四方流民紛紛湧入，使下邳人口劇增，由原來的六十多萬增長到一百七十餘萬，將近是原來帝都洛陽人口的三倍。
下邳城四周更是村鎮密布，成了絕對的人口聚集區。在城牆以東，緊鄰城下有一大片六層建築，綿延數裏，與東城牆遙相呼應，卻比城牆高出許多。
按道理來說，這種建築在當時是沒有的。但是高雲也是被逼的沒有辦法，人口流入太多，原有的建築規劃根本無法安置。無奈之下，高雲才想這個辦法，委托當時超一流的大土木工程師—陳登，設計建造了這一片木石結構的六層民居，用以臨時安置新進入下邳的人口。
這些人口大多是流民災民，自我生存的能力很低。在錄入下邳戶口之後，會享受到半年的賑濟，以維持生存。同時官方會給予響應的生產資料或安排工作，並享受第一年賦稅全免的待遇。
第二年可以以戶為單位分配宅基地，建築住宅歸自己所有，通過增加賦稅的形式分年限收取宅基地費用。
等等這一係列的實際措施，都是孫斌製定的。安置流民的工作也主要由孫斌負責。
張遼和李典兩路回到下邳的時候，高雲早就安排人把災民狀況告訴玉兒和孫斌了。
高雲接手徐州刺史，內政事務增加了許多倍。孫斌要掌管徐州內政，便無暇打理高家日益龐大的產業了。
所以，數月之前，高雲便讓玉兒接手了高家產業的經管。這也是高雲衡量玉兒的能力決定的。
照理接手災民的事情應該是由孫斌來做，但是這次情況比較特殊，有大批無依無靠的女眷在內，所以高雲才特別叮囑玉兒，接手流民中女眷的安置。
因為女眷相對弱勢，無法像男丁那樣通過耕種、勞力等手段快速自我生存，所以更需要照顧。而對於曆來流民中無依無靠的女眷的安置，都是以安置工作為主。現在玉兒接手了高家和徐州官方的全部產業，對於這些女眷的安置，自然由她負責最為妥善。
安置難民的第一項自然是登記，這項工作往常玉兒都是讓屬下來做的。但是這次聽高雲說女眷中有好些大臣家眷，玉兒早就想培養一批能識文斷字、記賬造冊的女工，自己安排起工作來也方便。