漢紀二十八孝平皇帝下元始三年（癸亥、3）
漢紀二十八漢平帝元始三年（癸亥，公元3年）
春，太後遣長樂少府夏侯藩、宗正劉宏、尚書令平晏納采見女。還，奏言：“公女漸漬德化，有窈窕之容，宜承天序，奉祭祀。”太師光、大司徒宮、大司空豐、左將軍孫建、執金吾尹賞、行太常事、太史大夫劉秀及太卜、太史令服皮弁、素積，以禮雜卜筮，皆曰：“兆遇金水王相，卦遇父母得位，所謂康強之占，逢吉之符也。”又以太牢策告宗廟。有司奏：“故事：聘皇後，黃金二萬斤，為錢二萬萬；”莽深辭讓，受六千三百萬，而以其四千三百萬分予十一媵家及九族貧者。
春季，太皇太後王政君派長樂少府夏侯藩、宗正劉宏、尚書令平晏，前往王莽家，呈上禮物，並與王莽的女兒相見。回來後，向王政君奏報：“安漢公的女兒，受到最好的教育，有美麗善良的容貌，適宜承受天命，侍奉皇家宗廟祭祀。”太師孔光、大司徒馬宮、大司空甄豐、左將軍孫建、執金吾尹賞、行太常事太中大夫劉秀，以及太卜、卜史令，都戴上鹿皮帽，穿上素色衣裳，依照儀式，共同卜卦。都說：“這是金、水互相輔佐的吉兆，父母和睦喜悅的卦象。正是所謂康樂、強健的預示，子孫大吉的征兆。”接著，又用豬牛羊各一頭祭祀，以策書稟告宗廟。主管官吏報告：“按照成例，聘皇後的彩禮是黃金二萬斤，折合錢二萬萬。”王莽執意推辭，隻願接受錢六千三百萬，而又在其中撥出四千三百萬，分贈給被選為從嫁媵妾的十一家，以及王姓家九族以內的貧苦親屬。
夏，安漢公奏車服製度，吏民養生、送終、嫁娶，奴婢、田宅、器械之品，立官稷，及郡國、縣邑、鄉聚皆置學官。
夏季，安漢公王莽奏報關於車馬和衣服穿著的製度，全國官吏平民的日常生活，喪葬送終，男婚女嫁，以及奴婢的買賣和待遇，田地房產的轉移，各種用具等等，分別定立等級。又設置祭祀五穀的神廟。並在各郡、各封國、各縣、各城、各鄉、各村，都設置學官。
大司徒司直陳崇使張敞孫竦草奏，盛稱安漢公功德，以為：“宜恢公國令如周公，建立公子令如伯禽，所賜之品亦皆如之，諸子之封皆如六子。”太後以示群公。群公方議其事，會呂寬事起。
大司徒司直陳崇，命張敞的孫兒張竦起草奏章，歌頌王莽的功德，說：“應該擴大安漢公的封國，讓他象周公一樣；賜封安漢公的長子，讓他象伯禽一樣，賞賜的等級也完全相同。其他兒子的封賞，都像周公的六個兒子一樣。”太皇太後王政君把奏章交給大臣們看，大臣們正在討論這件事，恰巧呂寬事件發生了。
初，莽長子宇非莽隔絕衛氏，恐久後受禍，即私與衛寶通書，教衛後上書謝恩，因陳丁、傅舊惡，冀得至京師。莽白太皇太後，詔有司褒賞中山孝王後，益湯沐邑七千戶。衛後日夜啼泣，思見帝麵，而但益戶邑；宇複教令上書求至京師。莽不聽。宇與師吳章及婦兄呂寬議其故，章以莽不可諫而好鬼神，可為變怪以驚懼之，章因推類說令歸政衛氏。宇即使寬夜持血灑莽第，門吏發覺之；莽執宇送獄，飲藥死。宇妻焉懷子，係獄，須產子已，殺之。甄邯等白太後，下詔曰：“公居周公之位，輔成王之主，而行管、蔡之誅，不以親親害尊尊，朕甚嘉之！”莽盡滅衛氏支屬，唯衛後在。吳章要斬，磔屍東市門。
當初，王莽的長子王宇反對王莽隔離衛姓家族，恐怕將來受到報複，便暗中跟衛寶通信，讓衛後上書謝恩，並借機陳述丁姓家族和傅姓家族的罪惡，盼望被召到京師長安。王莽報告太皇太後，下詔讓主管官吏褒揚賞賜衛後，增加湯沐邑七千戶人家。衛後日夜哭泣，思念與平帝見麵，然而隻是增加了湯沐邑的戶數。王宇再次教她上書要求前來京師探望。王莽不聽。王宇與他的老師吳章和內兄呂寬商量這件事，吳章認為王莽不可規勸，但相信鬼神，可以製造怪異來恐嚇他，再由吳章乘勢推演，勸說他把政權移交衛姓家族。王宇便讓呂寬於夜晚拿血塗灑王莽的住宅，守門的小吏發覺了這件事，王莽捉拿王宇送到牢獄裏，令服毒藥而死。王宇的妻子呂焉正懷孕，被囚禁在監獄裏，等到生小孩後再殺掉。右將軍甄邯等報告太皇太後，王政君下詔褒揚王莽：“閣下身居周公的地位，輔佐象周成王這樣的幼主，而實施對管叔、蔡叔的誅殺，不以骨肉私情傷害君臣之間的大義，朕非常嘉勉這種大義滅親的壯舉。”王莽於是下令崐把衛姓家族全部屠殺，隻留下衛後一人。吳章遭腰斬，在長安東市門施以分裂肢體的酷刑。
初，章為當世名儒，教授尤盛，弟子千餘人。莽以為惡人黨，皆當禁錮不得仕宦，門人盡更名他師。平陵雲敞時為大司徒掾，自劾吳章弟子，收抱章屍歸，棺斂葬之，京師稱焉。
原先，吳章是當時著名的儒家學派學者，廣收學生，有千餘人之多。王莽認為那些學生全是惡人的黨徒，都應當禁錮起來，不得為官。學生們全都改換自己的身份，改投別的老師。平陵人雲敞，當時任大司徒掾，上書自我彈劾，聲稱是吳章的學生，把吳章的屍體領回，買一口棺材收殮埋葬。長安人稱道他的高義。
莽於是因呂寬之獄，遂窮治黨與，連引素所惡者悉誅之。元帝女弟敬武長公主素附丁、傅，及莽專政，複非議莽；紅陽侯王立，莽之尊屬；平阿侯王仁，素剛直；莽皆以太皇太後詔，遣使迫守，令自殺。莽白太後，主暴病薨；太後欲臨其喪，莽固爭而止。甄豐遣使者乘傳案治衛氏黨與，郡國豪傑及漢忠直臣不附莽，皆誣以罪法而殺之。何武、鮑宣及王商子樂昌侯安、辛慶忌三子護羌校尉通、函穀都尉遵、水衡都尉茂、南郡太守辛伯皆坐死。凡死者數百人，海內震焉。北海逢萌謂友人曰：“三綱絕矣，不去，禍將及人！”即解冠掛東都城門，歸，將家屬浮海，客於遼東。
王莽於是假借呂寬案件，下令追究呂寬黨羽，牽連自己平素所厭惡的人，都予以誅殺。其中包括漢元帝的妹妹敬武長公主，她一向跟丁姓家族、傅姓家族友善，及至王莽專權，又非議王莽；王莽的親叔父紅陽侯王立，平阿侯王仁性格一向剛強正直；王莽都以太皇太後的名義，頒下詔書，並派使節監督，強迫他們自殺。王莽報告太皇太後說，敬武長公主患急病死亡。太皇太後要親自前往祭悼，王莽竭力勸阻，才罷。大司空甄豐派遣專人，乘坐朝廷驛車，前往各地誅殺衛姓家族黨羽。各郡、各封國的豪傑，跟漢王朝的忠臣義士，凡不順附王莽的，都被誣陷有罪，依法處決。前任前將軍何武、前任司隸校尉鮑宣，以及王商的兒子樂昌侯王安、前任左將軍辛慶忌的三個兒子：護羌校尉辛通、函穀都尉辛遵、水衡都尉辛茂，以及南郡太守辛伯，全都被處死。共誅殺數百人，全國震驚。北海郡人逢萌對朋友說：“君臣、父子、夫婦之道都廢絕了，再不離開，大禍臨頭。”說完就摘下帽子掛在東都城門，回到故鄉，帶著家屬乘船渡海，到遼東客居。
莽召明禮少府宗伯鳳入說為人後之誼，白令公卿、將軍、侍中、朝臣並聽，欲以內厲天子而外塞百姓之議。先是，侯金日子賞、都成侯金安上子常皆以無子國絕，莽以曾孫當及安上孫京兆尹欽紹其封。欽謂“當宜為其父、祖立廟，而使大夫主賞祭也。”甄邯時在旁，廷叱欽，因劾奏“欽誣祖不孝，大不敬”；下獄，自殺。邯以綱紀國體，無所阿私，忠孝尤著，益封千戶。更封安上曾孫湯為都成侯。湯受封日，不敢還歸家，以明為人後之誼。
王莽征召深明古禮的少府宗伯鳳，到宮廷講解充任繼承人的大義。建議由太皇太後下令，公卿、將軍、侍中及文武百官，都要參加聽講。目的在於對內教訓天子，對外消除百姓的議論。在此之前，侯金日的兒子金賞，都成侯金安上的兒子金常，都因為沒有兒子，封國撤除。王莽命金日的曾孫金當，金安上的孫兒京兆尹金欽，分別繼承爵位。金欽說：“金當應給他父親、祖父建立祭廟，而派大夫主持伯祖父金賞的祭祀。”這時，甄邯正在旁邊，當著平帝及文武百官，叱責金欽，彈劾他：“誣蔑祖先，不孝，犯大不敬之罪。”逮捕金欽，金欽在獄中自殺。甄邯因維護國家綱紀，不徇私情，忠孝雙全，增加封地人家一千戶。改封金安上的曾孫金湯當都成侯。金湯受封的當天，不敢回家，用以顯示作為大宗繼承人應遵循的大義。
是歲，尚書令潁川鍾元為大理。潁川太守陵陽嚴詡本以孝行為官，謂掾、史為師友，有過輒閉自責，終不大言。郡中亂。王莽遣使征詡，官屬數百人為設祖道，詡據地哭。掾、史曰：“明府吉征，不宜若此！”詡曰：“吾哀潁川士，身豈有憂哉！我以柔弱征，必選剛猛代；代到，將有僵仆者，故相吊耳！”詡至，拜為美俗使者；徙隴西太守何並為潁川太守。並到郡，捕鍾元弟威及陽翟輕俠趙季、李款，皆殺之；郡中震栗。
本年，尚書令潁川人鍾元，被任命為大理。潁川太守陵陽人嚴詡，當初，以對父母的孝順行為而被推薦當官，他把掾、史等屬官當作教師或朋友，崐遇到過錯，就關起來門來，自我責備，從來沒有大聲說過話。後來，郡中大亂，王莽派使節征召嚴詡，郡府官吏數百人，設宴給嚴詡餞行，嚴詡坐著以手按地大哭，官吏們說：“朝廷征召明府君，這對明府君來說是一件喜事，不應該這麼悲傷。”嚴詡說：“我為潁川人悲傷，豈是為我自己憂愁？我因為柔弱的原因被調走，必選強硬猛烈的人代替我。代替我的人到了，必然有人身死，所以我才悲傷。”嚴詡到了京師，王莽任命他當美俗使者，改任隴西太守。何並接任潁川太守，他一到任，就逮捕鍾元的弟弟鍾威及陽翟俠士趙季、李款，一齊誅殺，全郡深為恐懼。
四年（甲子、4）
四年（甲子，公元4年）
春，正月，郊祀高祖以配天，宗祀孝文以配上帝。
春季，正月，平帝在長安郊外用祭祀天地之禮祭祀高祖，以配享上天；在明堂用祭祀祖宗之禮祭祀文帝，以配享上帝。
改殷紹嘉公曰宋公，周承休公曰鄭公。
改封殷紹嘉公為宋公、周承休公為鄭公。
詔：“婦女非身犯法，及男子年八十以上、七歲已下，家非坐不道、詔所名捕，他皆無得係；其當驗者即驗問。定著令！”
平帝下詔：“婦女除非本人犯法，以男子八十歲以上、七歲以下，其家除非被指控為大逆不道，或朝廷指名逮捕，一概不準囚禁。必須調查時，官員應到婦女或老幼所住的地方調查，本詔書自即日起成為法律。”
二月，丁未，遣大司徒宮、大司空豐等奉乘輿法駕迎皇後於安漢公第，授皇後璽紱，入未央宮。大赦天下。
二月丁未（初七），派大司徒馬宮、大司空甄豐等，帶著禦用車轎跟皇家儀仗隊，前往安漢公王莽家宅，迎接王莽的女兒，呈上皇後印信，將她載回未央宮。大赦天下。
遣太仆王惲等八人各置副，假節，分行天下，覽觀風俗。
派太仆王惲等八人為使節，各人再設副手，持節，分別巡視全國各地，考察社會風俗。
夏，太保舜等及吏民上書者八千餘人，鹹請“如陳崇言，加賞於安漢公。”章下有司，有司請“益封公以召陵、新息二縣及黃郵聚、新野田；采伊尹、周公稱號，加公為宰衡，位上公，三公言事稱‘敢言之’；賜公太夫人號曰功顯君；封公子男二人安為褒新侯，臨為賞都侯；加後聘三千七百萬，合為一萬萬，以明大禮；太後臨前殿親封拜，安漢公拜前，二子拜後，如周公故事。”莽稽首辭讓，出奏封事：“願獨受母號，還安、臨印及號位戶邑。”事下，太師光等皆曰：“賞未足以直功；謙約退讓，公之常節，終不可聽。忠臣之節亦宜自屈，而伸主上之義。宜遣大司徒、大司空持節承製詔公亟入視事；詔尚書勿複受公之讓奏。”奏可。莽乃起視事，止減召陵、黃郵、新野之田而已。
夏季，太保王舜等以及官民八千餘人上書朝廷，一致請求：“請按照大司徒司直陳崇的建議，增加對安漢公王莽的賞賜。”奏章交給主管官吏，主管官吏奏報：“增加安漢公王莽的封地，把召陵、新息二縣，跟黃郵聚、新野兩地的耕田全都劃入。采用伊尹和周公的稱號，給安漢公加上宰衡的官號，位居上公。三公向安漢公報告工作，自稱‘冒昧陳辭’。封王莽的母親為功顯君，封王莽的兩個兒子王安為褒新侯，王臨為賞都侯。增加皇後彩禮三千七百萬錢，合成一萬萬錢，用來表明禮儀的隆重。太皇太後來到前殿，親自賜封爵位和稱號。王莽在前麵下拜，兩個兒子在後麵下拜，一如周公的舊例。”王莽叩頭辭讓，出宮以後送上密封的奏章，說：“僅願接受對我母親的封號，而退還王安、王臨的印璽綬帶和爵位稱號、封邑民戶。”太師孔光等都說：“賞賜不足以抵過功勞，謙虛辭讓是安漢公的一貫作風，到底不可以聽從。忠臣的氣節有時應該自己屈服，使主上的大義得以伸張。應該派遣大司徒、大司空拿著符節，奉皇帝命令征召安漢公趕快入宮主持朝政。並下令尚書，拒絕接受安漢公任何推辭退讓的奏章。”奉章被批準了。王莽這才起來辦理公務，僅減少召陵、黃郵聚、新野三地的封土罷了。
莽複以所益納征錢千萬遺太後左右奉共養者。莽雖專權，然所以誑耀媚事太後，下至旁側長禦，方故萬端，賂遺以千萬數。白尊太後姊、妹號皆為君，食湯沐邑。以故左右日夜共譽莽，莽又知太後婦人，厭居深宮中，莽欲虞樂以崐市其權，乃令太後四時車駕巡狩四郊，存見孤、寡、貞婦所至屬縣，輒施恩惠，賜民錢帛、牛酒，歲以為常。太後旁弄兒病，在外舍，莽自親候之。其欲得太後意如此。
王莽又在所增加彩禮的三千七百萬中，提出一千萬，送給太皇太後左右侍從人員。王莽雖然獨裁，但他千方百計迷惑謅媚取悅太皇太後，甚至太皇太後身旁那些常侍的隨從，都使用多種方法，致送數以千萬計的賄賂。又建議封太後的姐、妹為君，各有湯沐邑。因此，太皇太後身旁的人日夜共同讚美王莽。此外，王莽知道，太皇太後仍是一個女人，厭惡居住在深宮之中。他打算用娛樂換取在太後手裏的權力，於是，春夏秋冬四季，都請太後到長安四郊遊覽，慰問孤兒、寡婦和貞婦。所到長安各屬縣，都布施恩惠，賞賜平民錢幣、絲織品、牛肉、美酒，每年都是如此。太後身旁供支使的小子有病，王莽親自前往探望。王莽想得到太後的好感，所用手段大致類此。
太保舜奏言：“天下聞公不受千乘之土，辭萬金之幣，莫不鄉化。蜀郡男子路建等輟訟，慚怍而退，雖文王卻虞、芮何以加！宜報告天下。”於是孔光愈恐，固稱疾辭位。太後詔：“太師毋朝，十日一入省中，置幾杖，賜餐十七物，然後歸；官屬按職如故。”
太保王舜奏報：“全國百姓聽到安漢公不接受相當於可以出一千輛兵車的國家的封地，推辭萬斤黃金的彩禮，沒有人不仰慕。蜀郡男子路建等人停止訴訟，慚愧地回去了，就是周文王感化虞君、芮君，讓他們自動停止爭執返回本國，也不能超過安漢公！應當把這些事情宣告全國。”當時太師孔光愈來愈恐懼，聲稱有病，堅決辭職。太後下詔：“太師不必再參加朝會，隻要每隔十天入宮一次就可以了。宮廷當為你置備幾案手杖，賞賜吃十七種食物，然後再回家；太師府的屬官各行其職如故。”
莽奏起明堂、辟雍、靈台，為學者築舍萬區，製度甚盛。立《樂經》；益博士員，經各五人。征天下通一藝、教授十一人以上，及有逸《禮》、古《書》、天文、圖讖、鍾律、《月令》、《兵法》、《史篇》文字，通知其意者，皆詣公車。網羅天下異能之士，前後至者千數，皆令記說廷中，將令正乖謬，壹異說雲。
王莽提議興建明堂、辟雍和靈台，給學者建築宿舍一萬間，規模十分宏偉。在太學設立《樂經》課程，並增加博士名額，每一經各五人。征求全國精通一經，而且教授弟子十一人以上的經師，以及藏有散失的《禮經》、古文《尚書》、天文、圖讖、音樂、《月令》、《兵法》、《史籀篇》文字，通曉它們意義的人，都前往公車衙門。收羅全國具有卓越才能的士人，來到京師的前後數以千計，都讓他們到朝廷上記錄他們的學說，打算讓他們訂正流傳的錯誤，統一各種分歧的說法。
又征能治河者以百數，其大略異者，長水校尉平陵關並言：“河決率常於平原、東郡左右，其地形下而土疏惡。聞禹治河時，本空此地，以為水猥盛則放溢，少稍自索，雖時易處，猶不能離此。上古難識。近察秦、漢以來，河決曹、衛之域，其南北不過百八十裏。可空此地，勿以為官亭、民室而已。”禦史臨淮韓牧以為：“可略於《禹貢》九河處穿之，縱不能為九，但為四、五，宜有益。”大司空掾王橫言：“河入勃海地，高於韓牧所欲穿處。往者天常連雨，東北風，海水溢，西南出，數百裏，九河之地已為海所漸矣。禹之行河水，本隨西山下東北去。《周譜》雲：‘定王五年，河徙’，則今所行非禹之所穿也。又秦攻魏，決河灌其都，決處遂大，不可複補。宜卻徙完平處吏開空，使緣西山足，乘高地而東北入海，乃無水災。”司空掾沛國桓譚典共議，為甄豐言：“凡此數者，必有一是；宜詳考驗，皆可豫見。計定然後舉事，費不過數億萬，亦可以事諸浮食無產業民。空居與行役，同當衣食，衣食縣官而為之作，乃兩便，可以上繼禹功，下除民疾。”時莽但崇空語，無施行者。
王莽又征求能夠治理黃河的人才以百計算，各人的主張並不相同。長水校尉平陵人關並認為：“黃河潰決的地點，經常在平原、東郡左右，那一帶地勢低下，土質鬆軟。據說夏禹治理黃河時，原本把這一帶地區空出來，認為水大時就到那裏傾泄，水小時自會逐漸幹涸。雖然時常改變地方，但還沒能離開這一帶。上古時代往事，難以考察。考察近代秦、漢以來的狀況，黃河在古曹國、古衛國的地域決口，南北相距不過百八十裏。可以把這一帶騰空，不再興建官亭、民居罷了。”禦史臨淮人韓牧認為：“禹貢》有九條河流的記載，我崐們應大略地在故道上挖掘，即令不能鑿出九條河流，隻要能開鑿四五條，應該也有裨益。”大司空掾王橫進言：“黃河注入渤海的出口，比韓牧打算挖掘地帶的地勢要高。過去，降雨頻繁，東北風起，海水倒灌，黃河向西南倒流，淹沒數百裏，古九河的故道，早就被海水吞沒了。禹當初疏通黃河，本來是要順著西山，流向東北。《周譜》說：‘周定王五年黃河改道。’說明今天的黃河，並非禹當年挖掘的故河道。還有，秦國攻擊魏國時，決開黃河堤岸，用河水灌入魏國京都大梁，決口於是擴大，無法再次堵塞。所以，應把平地的百姓全部遷移，重新開鑿河道，使河水順著西山腳下，居高臨下，向東北注入大海，就沒有水患了。”大司空掾沛國人桓譚，主持這項討論，向少傅甄豐說：“這幾項建議中，肯定有一個是對的。應詳細考察，都可以預先發現。計劃既定而後行動，費用不過數億萬，而且可以使一些無產業的遊民找到工作。他們閑著不事生產，與他們參與勞動，同樣都需要那麼多衣服和糧食。由國家供應他們的衣食，而他們為國家勞作，這對兩方麵都有好處。這樣上可以繼承禹的大業，下可以為人民除害。”然而，當時王莽崇尚的隻是空話，並沒有具體施行。
群臣奏言：“昔周公攝政七年，製度乃定。今安漢公輔政四年，營作二旬，大功畢成，宜升宰衡位在諸侯王上。”詔曰：“可。”仍令議九錫之法。
文武百官奏稱：“從前，周公代周成王處理國政七年，國家的製度才厘訂妥當。而今，安漢公輔助國政四年，修建明堂等用了二十天，卻大功全部完成。所以，應該把宰衡的地位，提高到侯爵親王之上。”下詔說：“可以。”同時下令討論九錫之法。
莽奏尊孝宣廟為中宗，孝元廟為高宗；又奏毀孝宣皇考廟勿修；罷南陵、雲陵為縣。奏可。
王莽奏請：將宣帝祭廟尊為中宗，元帝祭廟尊為高宗。又奏請：廢棄劉詢父親劉據祭廟，不再修建；撤銷南陵、雲陵，改成兩個普通縣。下詔批準。
莽自以北化匈奴，東致海外，南懷黃支，唯西方未有加，乃遣中郎將平憲等多持金幣誘塞外羌，使獻地願內屬。憲等奏言：“羌豪良願等種可萬二千人，願為內臣，獻鮮水海、允穀、鹽池，平地美草，皆與漢民；自居險阻處為藩蔽。問良願降意，對曰：‘太皇太後聖明，安漢公至仁，天下太平，五穀成孰，或禾長丈餘，或一粟三米，或不種自生，或繭不天蠶自成；甘露從天下，醴泉自地出；鳳皇來儀，神爵降集。從四歲以來，羌人無所疾苦，故思樂內屬。’宜以時處業，置屬國領護。”事下莽，莽複奏：“今已有東海、南海、北海郡，請受良願等所獻地為西海郡。分天下為十二州，應古製。”奏可。冬，置西海郡。又增法五十條，犯者徙之西海。徙者以千萬數，民始怨矣。
王莽自以為他的德威，北邊感化了匈奴，東邊招來了海外國家，南邊懷柔了黃支，隻有西邊沒有施加影響。便派遣平憲等人多多攜帶金錢禮物，去招引邊界以外的羌人，使他們獻出土地，歸屬漢朝。平憲等人奏報說：“羌人以良願等為首的部落，人口約一萬二千，願意成為漢朝的臣民，獻出鮮水海和允穀、鹽池，該地區地平草茂，都交給漢朝百姓，自己住到險阻之處，作為漢朝的屏障。我們詢問良願歸降的用意，他回答說：‘太皇太後聖明，安漢公最仁慈，天下太平，五穀成熟，有的禾苗長到一丈多長，有的一粒穀子包含三粒米，有的不須種植自己生長，有的繭不要蠶吐絲就可以自織而成，甘露從天上降下，甘泉從地下湧出，鳳凰前來朝賀，神雀飛臨聚集。四年來，羌人沒有遭遇過艱難困苦，所以希望並喜歡歸屬漢朝。’應及時安排他們的生產和生活，設置屬國統轄保護他們。”事情交給王莽處理，王莽回奏說：“現在已有東海郡、南海郡、北海郡，請接受良願等所獻土地設置西海郡。全國分為十二州，以符合古代製度。”平帝批準。冬季，設置西海郡。又增訂法律五十條，違犯者被流放到西海郡去。被流放的人數以千萬，百姓開始怨恨了。