漢紀四十一孝殤皇帝延平元年（丙午、106）
漢紀四十一漢殤帝延平元年（丙午，公元106年）
春，正月，辛卯，以太尉張禹為太傅，司徒徐防為太尉，參錄尚書事。太後以帝在繈褓，欲令重臣居禁內。乃詔禹舍宮中，五日一歸府；每朝見，特讚，與三公絕席。
春季，正月辛卯（十三日），將太尉張禹任命為太傅，將司徒徐防任命為太尉，參與主管尚書事務。鄧太後因皇帝是個嬰孩，尚在繈褓懷抱之中，打算讓重要的大臣住在宮內，於是下詔，命張禹留居宮中，每五天回家一次；每逢朝見，都專門為他唱名，讓他單獨就座，不與三公同席。
封皇兄勝為平原王。
將皇兄劉勝封為平原王。
癸卯，以光祿勳梁鮪為司徒。
正月癸卯（二十五日），將光祿勳梁鮪任命為司徒。
三月，甲申，葬孝和皇帝於慎陵，廟曰穆宗。
三月甲申（初七），將和帝安葬在慎陵，廟號稱為穆宗。
丙戌，清河王慶、濟北王壽、河間王開、常山王章始就國；太後特加慶以殊禮。慶子祜，年十三，太後以帝幼弱，遠慮不虞，留祜與嫡母耿姬居清河邸。耿姬，況子曾孫也；祜母，犍為左姬也。
丙戌（初九），清河王劉慶、濟北王劉壽、河間王劉開、常山王劉章從此前往封國就位。鄧太後對劉慶特別優待，禮遇超過其他親王。劉慶的兒子劉祜，當時十三歲，鄧太後因皇帝幼小單弱，擔心將來發生不測，就讓劉祜和他的嫡母耿姬留下，住在清河國設在京城的官邸。耿姬是耿的曾孫女。劉祜的生母是犍為人左姬。
夏，四月，鮮卑寇漁陽，漁陽太守張顯率數百人出塞追之。兵馬掾嚴授諫曰：“前道險阻，賊勢難量，宜且結營，先令輕騎偵視之。”顯意甚銳，怒，欲斬之，遂進兵。遇虜伏發，士卒悉走，唯授力戰，身被十創，手殺數人而死。主簿衛福、功曹徐鹹皆自投赴顯，俱沒於陳。
夏季，四月，鮮卑侵犯漁陽。漁陽太守張顯率領數百人出塞追擊。兵馬掾嚴授勸諫道：“前方道路險惡而阻礙重重，敵人的實力難以估量，我軍應暫且安營紮寨，先命輕裝騎兵進行偵察。”張顯銳氣正盛，聽後大怒，要將嚴授處斬。於是漢軍向前挺進。途中遇到鮮卑軍伏兵襲擊，漢軍全部逃散，唯獨嚴授奮力迎戰，身受十處創傷，親手格殺數人後戰死。漁陽郡主簿衛福、郡功曹徐鹹二人自動趕來營救張顯，一同陣亡。
丙寅，以虎賁中郎將鄧騭為車騎將軍、儀同三司。騭弟黃門侍郎悝為虎賁中郎將，弘、閶皆侍中。
丙寅（十九日），將虎賁中郎將鄧騭任命為車騎將軍、儀同三司，待遇與三公相同。將鄧騭的弟弟、黃門侍郎鄧悝任命為虎賁中郎將，鄧弘、鄧閶二人皆為侍中。
司空陳寵薨。
司空陳寵去世。
五月，辛卯，赦天下。
五月辛卯（十五日），大赦天下。
壬辰，河東垣山崩。
壬辰（十六日），河東郡垣山發生山崩。
六月，丁未，以太常尹勤為司空。
六月丁未（初一），將太常尹勤任命為司空。
郡國三十七雨水。
有三十七個郡和封國大雨成災。
已未，太後詔減太官、導官、尚方、內署諸服禦、珍膳、靡麗難成之物，自非供陵廟，稻粱米不得導擇，朝夕一肉飯而已。舊太官、湯官經用歲且二萬萬，自是裁數千萬。及郡國所貢，皆減其過半；悉斥賣上林鷹犬；離宮、別館儲峙米、薪炭，悉令省之。
六月已未（十三日），鄧太後下詔，削減太官、導官、尚方、內署的各種禦用衣服車馬、珍羞美味，和各色奢靡富麗精巧難成的物品。除非供奉皇陵祠廟，否則稻穀粱米不得加工精選，每日早晚隻吃一次肉食。以往太官、湯官的費用每年將近二萬萬錢，至此才數千萬錢。連同各郡、各封國的貢物，都削減一半以上。將上林苑的獵鷹、獵犬全部賣掉。各地離宮、別館所儲備的存米、幹糧、薪柴、木炭，也一律下令減少。
丁卯，詔免遣掖庭宮人及宗室沒入者皆為庶民。
六月丁卯（二十一日），下詔遣散掖庭部分宮人，並將罰入掖庭當奴婢的皇族成員一律免罪，使他們成為平民。
秋，七月，庚寅，敕司隸校尉、部刺史曰：“間者郡國或有水災，妨害秋稼，朝廷惟咎，憂惶悼懼。而郡國欲獲豐穰虛飾之譽，遂覆蔽災害，多張墾田，不揣流亡，競增戶口，掩匿盜賊，令奸惡無懲，署用非次，選舉乖宜，貪苛慘毒，延及平民。刺史垂頭塞耳，阿私下比，不畏於天，不愧於人。假貸之恩，不可數恃，自今以後，將糾其罰。二千石長吏其各實核所傷害，為除田租芻稿。”
秋季，七月庚寅（十五日），敕令司隸校尉和部刺史：“近來有些郡和封國發生水災，傷害了秋天的莊稼，朝廷思考自己的過失，深為憂慮惶恐。然而各地方官府為了要得到豐產的虛名假譽，便隱瞞災情，誇大墾田麵積；不去統計逃亡人數，卻競相增加戶口；掩蓋盜匪活動情況，使罪犯得不到懲處；不依照規定次序任用官吏，舉薦人才不當，將貪婪苛刻的禍害，加在人民的身上。而刺史卻低頭塞耳，循私包庇，在下麵互相勾結，不知畏懼上天，也不知愧對於人。不能讓他們一再地仗恃朝廷的寬容恩典，從今以後，將加重對不法官員的處罰。現命令二千石官員各自核查百姓受災情況，免除他們應向國家交付的田賦禾稈。”
八月，辛卯，帝崩。癸醜，殯於崇德前殿。太後與兄車騎將軍騭、虎賁中郎將悝等定策禁中，其夜，使騭持節以王青蓋車迎清河王子祜，齋於殿中。皇太後禦崇德殿，百官皆吉服陪位，引拜祜為長安侯。乃下詔，以祜為孝和皇帝嗣，又作策命。有司讀策畢，太尉奉上璽綬，即皇帝位，太後猶臨朝。
八月辛卯（疑誤），皇帝駕崩。癸醜（初八），將皇帝入殮後，靈柩停放在崇德前殿。鄧太後與她的哥哥車騎將軍鄧騭、虎賁中郎將鄧悝等在宮中商議大計，決定了繼位人選。當夜，派鄧騭持符節，用已封王的皇子才能乘坐的青蓋車將清河王的兒子劉祜接來，在殿中齋戒。皇太後登上崇德殿，文武百官都穿上吉服陪同出席。劉祜被引導上殿，皇太後將他封為長安侯。隨即下詔，將劉祜立為和帝的後嗣。接著又撰寫了冊立皇帝的詔命。有關官員宣讀完詔令，太尉獻上皇帝的禦璽，劉祜便正式即位。鄧太後仍舊臨朝攝政。
詔告司隸校尉、河南尹、南陽太守曰：“每覽前代，外戚賓客濁亂奉公，為民患苦，咎在執法怠懈，不輒行其罰故也。今車騎將軍騭等雖懷敬順之誌，而宗門廣大，姻戚不少，賓客奸猾，多幹禁憲，其明加檢敕，勿相容護。”自是親屬犯罪，無所假貸。
鄧太後對司隸校尉、河南尹、南陽太守下詔說：“每每查閱前代史事，看到皇後家族及其賓客仗勢橫行，使奉公而不徇私情的官員陷於混亂，給人民帶來痛苦，這是由於執法不嚴，沒有立即施行懲罰的緣故。如今車騎將軍鄧騭等雖然懷有恭敬順從的心意，但家族龐大，親戚不少，賓客奸詐狡猾，對國家的法律禁令多有冒犯。現命令對鄧氏家族的不法行為要公開地加以檢束，不許包容袒護。”從此以後，鄧氏家族親屬犯罪，官員都不予以寬免。
九月，六州大水。
九月，有六個州發生水災。
丙寅，葬孝殤皇帝於康陵。以連遭大水，百姓苦役，方中秘藏及諸工作事，減約十分居一。
丙寅（疑誤），將殤帝安葬於康陵。因國家接連遭受水災，人民苦於徭役，所以陵墓中的隨葬之物及各項工程都予以裁減，隻留十分之一。
乙亥，殞石於陳留。
乙亥（初一），陳留郡天降隕石。
詔以北地梁為西域副校尉。行至河西，會西域諸國反，攻都護任尚於疏勒；尚上書求救，詔將河西四郡羌、胡五千騎馳赴之。未至而尚已得解，詔征尚還，以騎都尉段禧為都護，西域長史趙博為騎都尉。禧、博守它乾城，城小，梁以為不可固，乃譎說龜茲王白霸，欲入共保其城；白霸許之，吏民固諫，白霸不聽。既入，遣將急迎段禧、趙博，合軍八九千人。龜茲吏民並叛其王，而與溫宿、姑墨數萬兵反，共圍城，等出戰，大破之。連兵數月，胡眾敗走，乘勝追擊，凡斬首萬餘級，獲生口數千人，龜茲乃定。
朝廷任命北地人梁為西域副校尉。梁到達河西時，恰逢西域各國背叛了漢朝，在疏勒向西域都護任尚發動進攻。任尚上書朝廷求救，朝廷便命令梁率領河西四郡；敦煌、武威、酒泉、張掖的羌、胡騎兵五千人急速前去救援。梁還沒有到達，任尚已經解圍。朝廷將任尚召回，任命騎都尉段禧為西域都護，任命西域長史趙博為騎都尉。段禧和趙博據守在它乾城。它乾城是個小城，梁認為不能固守，於是用詐術遊說龜茲王白霸，聲稱願意進入龜茲，和他共同守城。白霸同意了梁的建議。龜茲的官員和百姓極力進行勸阻，但白霸不聽。梁進入龜茲城以後，派將領急速前去迎接段禧和趙博，漢軍彙合為八九千人。龜茲的官員和百姓一同背叛了龜茲王，與溫宿、姑墨兩國聯合造反，軍隊達數萬人，一同圍攻龜茲城。梁等出城迎戰，大破聯軍。戰爭持續了數月，聯軍兵敗退走。梁乘勝追擊，共斬殺一萬餘人，生擒數千人，龜茲局勢才告平定。
冬，十月，四州大水，雨雹。
冬季，十月，有四個州發生水災和雹災。
清河孝王慶病篤，上書求葬樊濯宋貴人塚旁。十二月，甲子，王薨。
清河王劉慶病重，上書請求死後葬在樊濯宋貴人墓旁。十二月甲子（二十一日），劉慶去世。
乙酉，罷魚龍曼延戲。
十二月乙酉（疑誤），廢止雜戲“魚龍曼延”。
尚書郎南陽樊準以儒風衰，上疏曰：“臣聞人君不可以不學。光武皇帝受命中興，東西誅戰，不遑啟處，然猶投戈講藝，息馬論道。孝明皇帝庶政萬機，無不簡心，而垂情古典，遊意經藝，每饗射禮畢，正坐自講，諸儒並聽，四方欣欣。又多徵名儒，布在廊廟，每宴會則論難，共求政化，期門、羽林介胄之士，悉通《孝經》，化自聖躬，流及蠻荒，是以議者每稱盛時，鹹言永平。今學者益少，遠方尤甚，博士倚席不講，儒者競論浮麗，忘蹇蹇之忠，習之辭。臣愚以為宜下明詔，博求幽隱，寵進儒雅，以俟聖上講習之期。”太後深納其言，詔：“公、卿、中二千石各舉隱士、大儒，務取高行，以勸後進，妙簡博士，必得其人。”
尚書郎、南陽人樊準因儒家學風日漸衰頹，上書說：“我聽說，君主不可以不學習。光武皇帝承受天命，使漢朝中興，東征西伐，顧不上安居休息。但他仍然放下武器，講說儒家學問；停鞍歇馬，討論聖人之道。孝明皇帝日理萬機，事事經心，但卻愛好古籍，留意儒家經典，每當行過饗射禮，在學校舉辦宴會和射箭比賽之後，都坐在正位上，親自講解經書，儒生們則一同聆聽，四方都歡欣喜悅。他還廣召著名的儒家學者，將他們安置在朝廷，每逢宴會，便親切地和他們討論疑難，共同研究治國和教化之道。即便是期門、羽林的武士軍官，也都人人通曉《孝經》。儒學的影響從聖明的君王身上開始，擴展到野蠻荒涼之地。因此，每當人們稱頌盛世的時候，都談到明帝永平年代。如今學者日益減少，京城以外的遠方尤其嚴重。博士把坐席放在一旁，不再講學，儒生則競相追求華而不實的理論，忘掉了正直忠誠的原則，隻熟悉諂媚阿諛的言詞。我認為應當頒布詔書，明告天下，廣泛尋訪隱居的學者，提拔淵博的儒士，等到將來聖上上學的時候，為他講解經書。”鄧太後認為樊準的意見很對，予以采納，下詔說：“三公、九卿和中二千石官員，要各自舉薦隱士、大儒；被舉薦者務必具有高尚的德行，以勸導晚生後進。從中精選博士，一定可以得到適當的人選。”
孝安皇帝上永初元年（丁未、107）
漢安帝永初元年（丁未，公元107年）
春，正月，癸酉朔，赦天下。
春季，正月癸酉朔（初一），大赦天下。
蜀郡徼外羌內屬。
蜀郡邊境外的羌人歸附漢朝。
二月，丁卯，分清河國封帝弟常保為廣川王。
二月丁卯（二十五日），分割清河國部分封土，將安帝的弟弟劉常保封為廣川王。
庚午，司徒梁鮪薨。
庚午（二十八日），司徒梁鮪去世。
三月，癸酉，日有食之。
三月癸酉（初二），出現日食。
已卯，永昌徼外僬僥種夷陸類等舉種內附。
已卯（初八），永昌郡邊境外夷人僬僥部落的首領陸類等人，率領全體部眾歸附漢朝。
甲申，葬清河孝王於廣丘，司空、宗正護喪事，儀比東海恭王。
三月甲申（十三日），將清河孝王劉慶安葬在廣丘，由司空、宗正負責治喪，禮儀比照東海恭王劉強。
自和帝之喪，鄧騭兄弟常居禁中。騭不欲久在內，連求還第，太後許之。夏，四月，封太傅張禹、太尉徐防、司空尹勤、車騎將軍鄧騭，城門校尉鄧悝、虎賁中郎將鄧弘、黃門郎鄧閶皆為列侯，食邑各萬戶，騭以定策功增三千戶；騭及諸弟辭讓不獲，遂逃避使者，間關詣闕，上疏自陳，至於五六，乃許之。
自從和帝駕崩，鄧騭兄弟一直住在皇宮。鄧騭不願久在宮中，一再請求回家，太後應允。夏季，四月，將太傅張禹、太尉徐防、司空尹勤、車騎將軍鄧騭、城門校尉鄧悝、虎賁中郎將鄧弘、黃門郎鄧閶全都封為侯爵，各自享有一萬戶的食邑。鄧騭因協助冊立皇帝有功，增加三千戶。鄧騭和他的弟弟們推辭謙讓，但未獲批準。於是他們躲開朝廷的使者，繞路前往皇宮大門，上書陳述自己的請求，前後達五六次，鄧太後這才應允。
五月，甲戌，以長樂衛尉魯恭為司徒。恭上言：“舊製立秋乃行薄刑，自永元十五年以來，改用孟夏。而刺史、太守因以盛夏徵召農民，拘對考驗，連滯無已；上逆時氣，下傷農業。按《月令》‘孟夏斷薄刑’者，謂其輕罪已正，不欲令久係，故時斷之也。臣愚以為今孟夏之製，可從此令；其決獄案考，皆以立秋為斷。”又奏：“孝章皇帝欲助三正之微，定律著令，斷獄皆以冬至之前。小吏不與國同心者，率十一月得死罪賊，不問曲直，便即格殺，雖有疑罪，不複讞正。可令大辟之科，盡冬月乃斷。”朝廷皆從之。
五月甲戌（初三），將長樂衛尉魯恭任命為司徒。魯恭上書說：“以往製度規定，立秋之日才開始審理輕刑案件。但自從永元十五年以來，將時間改到了孟夏四月。而州刺史、郡太守便在盛夏時節傳訊農民，拘捕、審訊、拷問、核實，連續拖延不斷。對上違背了天時，對下傷害了農業。考查《月令》所說‘孟夏四月判決輕刑’的含義，是說對於罪行輕微並已定案的犯人，不願使他們長期地遭受囚禁，因此要及時判決。我認為，如今的孟夏四月判決製度，可以照此施行；而其它案件的審訊、拷問、核實，則都從立秋開始。”他還上書說：“孝章皇帝想有助於天、地、人‘三正’的開端，製訂律令，規定審理判決罪案一律在冬至之前結束。而那些不與國家同心的執法小官，卻大都在十一月捕到被控犯有死罪的犯人後，不問是非曲直便立即處死，盡管罪狀可疑，也不再重新審理。我建議，對死刑重罪的判決，可延長到十二月底再截止。”朝廷將他的建議全部采納。
丁醜，詔封北海王睦孫壽光侯普為北海王。
丁醜（初六），鄧太後下詔，將前北海王劉睦的孫子、壽光侯劉普封為北海王。
九真徼外、夜郎蠻夷，舉土內屬。
九真郡邊境外的蠻夷及夜郎國蠻夷，以全部領土歸屬漢朝。
西域都護段禧等雖保龜茲，而道路隔塞，檄書不通。公卿議者以為“西域阻遠，數有背叛，吏士屯田，其費無已。”六月，壬戌，罷西域都護，遣騎都尉王弘發關中兵迎禧及梁、趙博，伊吾盧、柳中屯田吏士而還。
西域都護段禧等雖然保住了龜茲，但通往中原的道路已被堵塞，命令、文件無法傳遞。公卿中議論此事的人認為：“西域阻礙重重而距離遙遠，又屢次反叛；官兵在那裏屯戍墾田，經費消耗沒有止境。”六月壬戌（二十二日）東漢朝廷撤銷西域都護，派遣騎都尉王弘征調關中兵，將段禧和梁、趙博以及伊吾廬和柳中的屯田官兵接回漢朝本土。
初，燒當羌豪東號之子麻奴隨父來降，居於安定。時諸降羌布在郡縣，皆為吏民豪右所徭役，積以愁怨。及王弘西迎段禧，發金城、隴西、漢陽羌數百千騎與俱，郡縣迫促發遣。群羌懼遠屯不還，行到酒泉，頗有散叛，諸郡各發兵邀遮，或覆其廬落；於是勒姐、當煎大豪東岸等愈驚，遂同時奔潰。麻奴兄弟因此與種人俱西出塞，滇零與鍾羌諸種大為寇掠，斷隴道。時羌歸附既久，無複器甲，或持竹竿木枝以代戈矛，或負板案以為，或執銅鏡以象兵，郡縣畏懦不能製。丁卯，赦除諸羌相連結謀叛逆者罪。
起初，燒當羌人部落首領東號的兒子麻奴跟隨父親前來歸降，居住在安定郡。當時，歸降的羌人諸部落分散於各個郡縣，全都遭受漢人官吏和民間豪強的役使，悲愁怨恨日益深重。後來，王弘西行迎接段禧，要征調金城、隴西、漢陽千百羌人充當騎兵，一同前往。於是郡縣官府緊急征發遣調。羌人們擔心會被派到遠方屯戍，不能再返回家鄉，行進到酒泉的時候，已有不少人逃散叛離。諸郡各自派兵進行攔截，有些郡兵搗毀了羌人住宿的廬落。於是勒姐、當煎部落的首領東岸等人愈發驚恐，便一同急速地大舉逃亡。麻奴兄弟因此與本部落的人一同西行出塞。而滇零與鍾羌各部落則大肆搶掠，切斷了隴道。這時，羌人因歸附漢朝已久，不再擁有武器，他們便有人手持竹竿、樹枝代替戈、矛，有人用木板桌案當作盾牌，還有人拿著銅鏡，偽裝兵器。郡縣官府畏懼怯懦，不能製止。六月丁卯（二十七日），朝廷赦免羌人各部落中互相勾結進行謀反叛逆者的罪行。
秋，九月，庚午，太尉徐防以災異、寇賊策免。三公以災異免，自防始。辛未，司空尹勤以水雨漂流策免。
秋季，九月庚午（初一），太尉徐防因天災、天象異常和叛匪作亂而被頒策罷免。太尉、司徒、司空三公由於天災或天象異常而遭罷免，徐防乃是首例。辛未（初二），司空尹勤因大雨水災被頒策罷免。
仲長統《昌言》曰：光武皇帝慍數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸台閣。自此以來，三公之職，備員而已；然政有不治，猶加譴責。而權移外戚之家，寵被近習之豎，親其黨類，用其私人，內充京師，外布州郡，顛倒賢愚，貿易選舉，疲駑守境，食殘牧民，撓擾百姓，忿怒四夷，招致乖叛，亂離斯瘼，怨氣並作，陰陽失和，三光虧缺，怪異數至，蟲螟食稼，水旱為災。此皆戚宦之臣所致然也，反以策讓三公，至於死、免，乃足為叫呼蒼天，號泣血者矣！又，中世之選三公也，務於清愨謹慎，循常習故者，是乃婦女之檢押，鄉曲之常人耳，惡足以居斯位邪！勢既如彼，選又如此，而欲望三公勳立於國家，績加於生民，不亦遠乎！昔文帝之於鄧通，可謂至愛，而猶展申徒嘉之誌。夫見任如此，則何患於左右小臣哉！至如近世，外戚、宦豎，請托不行，意氣不滿，立能陷人於不測之禍，惡可得彈正者哉！曩者任之重而責之輕，今者任之輕而責之重。光武奪三公之重，至今而加甚；不假後黨以權，數世而不行；蓋親疏之勢異也！今人主誠專委三公，分任責成，而在位病民，舉用失賢，百姓不安，爭訟不息，天地多變，人物多妖，然後可以分此罪矣！
仲長統《昌言》曰：光武皇帝因西漢數世失去權柄而憤慨，對強悍之臣竊取帝位深為痛恨。因此他矯枉過正，權力不交給臣下，雖然設立了三公，政事卻歸尚書台總理。從此以後，三公的作用，隻是充數而已，但當國家治理不善的時候，仍對三公加以譴責。而實權卻轉移到皇後家族，寵信則施加到皇帝身邊的宦官。這些人親近自己的同類同黨，任用私已，在內充斥京城，在外遍布州郡。他們顛倒賢能與愚劣，利用舉薦人才的機會，進行私人交易。使無能不才者守衛疆土，貪婪凶殘者統治人民。黎民百姓受到攪擾，四方外族又被激怒，終於導致反叛，帶來戰亂流亡和憂患疾苦。怨憤之氣一時並發，陰陽失和，日、月、星三光出現虧缺，怪異不斷降臨，害蟲吃掉莊稼，水旱帶來災難。這樣的局麵都是外戚宦官所造成的，而朝廷反而頒策責備三公，甚至將三公處死、免官，足以使人為此呼叫蒼天，號啕泣血！再者，從中期開始，選任三公，都務必從清廉忠厚而又謹慎小心、循規蹈矩而又熟悉舊典的人中擢拔。這乃是婦女的楷模，鄉間的平常之人罷了，怎麼足以身居三公高位呢！三公的勢力既然已是那樣低落，人選又是如此平庸，卻希望三公為國家建立功勳，為人民取得政績，這豈不是遙遠的事情嗎！從前，漢文帝對待鄧通，可以說是寵愛之至，但仍使申徒嘉得以實現自己的意圖，懲罰了鄧通。受到這般信任，那麼對皇帝左右的小臣又有什麼顧忌呢！可是到了近代，對待外戚、宦官，官員如果不執行他們的請托，饋獻不夠豐足，立刻便會陷入意外的災禍，哪裏還能夠彈劾糾正他們呢！從前，對三公信任多而責罰輕，如今，對三公信任少而責罰重。光武帝奪去三公的大權，如今則剝奪得更為徹底；光武帝製定不讓皇後家族掌權的政策，幾代之後卻已不再遵行，其原因就在於皇帝與三公和外戚的親疏關係不同。如今，若是君主真能信賴三公，將權力交給他們，責令完成重任，而三公身居高位卻為害人民，不能舉薦任用賢才，致使百姓不安，糾紛不斷，天地變化無常，人間妖物大量出現，到了那個時候，才可以讓三公分擔此罪！
壬午，詔：太仆、少府減黃門鼓吹以補羽林士；廄馬非乘輿常所禦者，皆減半食；諸所造作，非供宗廟園陵之用，皆且止。
九月壬午（十三日），詔書命令：太仆、少府裁減黃門樂隊，用來增補羽林武士的名額；廄苑中的官馬，凡不是皇上經常使用的，一律將食料減半；各項工程，凡不是用來供應皇家宗廟和陵園的，一律暫停。
庚寅，以太傅張禹為太尉，太常周章為司空。
庚寅（二十一日），將太傅張禹任命為太尉，將太常周章任命為司空。
大長秋鄭眾、中常侍蔡倫等皆秉勢豫政，周章數進直言，太後不能用。初，太後以平原王勝有痼疾，而貪殤帝孩抱，養為已子，故立焉。及殤帝崩，群臣以勝疾非痼，意鹹歸之；太後以前不立勝，恐後為怨，乃迎帝而立之。周章以眾心不附，密謀閉宮門，誅鄧騭兄弟及鄭眾、蔡倫，劫尚書，廢太後於南宮，封帝為遠國王而立平原王。事覺，冬，十一月，丁亥，章自殺。
大長秋鄭眾和中常侍蔡倫等依靠權勢幹預朝政，周章曾多次直率地進言勸諫，但鄧太後未能采納。當初，鄧太後認為平原王劉勝有久治不愈的頑疾，而貪圖殤帝是個懷抱中的嬰孩，便將他收養為自已的兒子，立為皇帝。及至殤帝駕崩，群臣認為劉勝的病並非不可痊愈，便一致屬意於劉勝。但鄧太後因先前沒有立劉勝，怕他將來懷恨，就將劉祜接來，立為皇帝。周章認為群臣並不歸心於太後，於是密謀關閉宮門，誅殺鄧騭兄弟及鄭眾、蔡倫，脅迫尚書寫詔，於南宮罷黜鄧太後，把安帝貶到遙遠的封國為王，將平原王立為皇帝。但事機泄露。冬季，十一月丁亥（十九日），周章自殺。
戊子，敕司隸校尉、冀、並二州刺史，“民訛言相驚，棄捐舊居，老弱相攜，窮困道路。其各敕所部長吏躬親曉喻：若欲歸本郡，在所為封長檄；不欲，勿強。”
十一月戊子（二十日），太後訓令司隸校尉及冀州、並州兩州刺史：“人民受到謠言的驚擾，拋棄了舊居，扶老攜幼，在路上貧困交加。司隸校尉及冀州、並州兩位刺史，要命令下屬官員親自對百姓進行勸導，說明情況：如果他們願意返回原郡，由當地官府為他們出縣公文；如果不願返回，也不勉強。”