應急聯動，將安全網張得更大
約見航海界
作者：羅斌
就在中國救撈體製改革十周年前後，在長江、沿海從事航政、海事管理三十多年的陸鼎良挑起了“東海救助”當家人的重擔。在盤點“東海救助”砥礪奮進足跡的同時，陸鼎良對全麵提升應急救助能力侃侃而談。任期未滿三年，“東海救助”能力建設的新常態在業界風生水起，記者聞風而動，尋訪他們隊伍建設的扛鼎之作。
疾風知勁草，板蕩出英雄。陸鼎良上任兩年多來，嚴峻考驗接踵而至。2012年8月1日至8月31日，“東海救助”連續迎戰4個台風，成功救助大型散貨船“白馬王子”輪，其時間之久、風險之大實屬罕見。10月21日至10月25日，組織力量遠赴日本那霸救助失火的大型遠洋捕撈船“明洋”輪，成功將其拖進舟山港，中央電視台作了跟蹤報道。2013年3月19日至4月4日，成功救助超大型集裝箱船“達飛-佛羅裏達”輪。4月20日，成功救助豪華郵輪“雙子星”，創“東海救助”建局以來單次救援遇險人數之最。2014年3月8日，馬航MH370失聯，“東海救助”根據交通運輸部的統一部署，派出大馬力專業救助船“東海救101”輪全力參與搜尋。
頂層設計：海陸一體化服務模式
“我局是海上專業救助單位，但每一次的救助都不是我們單打獨鬥，都有很多領導、專家和相關單位關注著、支持著、配合著，為了更好地與轄區地方政府加強合作，我們提出要建立‘區域應急聯動機製’，它是我們做好海上救助和陸域搶險的重要模式，我們簡稱為‘應急聯動’，具體是指我局與地方政府、相關部門和單位為了共同有效預防和處置海（水）上應急突發事件，減少人員、財產和環境損害，提高應急處置效率，而建立信息互通、資源共享、定期互訪、應急聯動的長效協作機製。
“東海救助事業的發展，離不開地方政府的重視和支持。‘應急聯動’作為一種高效的服務模式，以更好地適應‘國家治理體係和治理能力現代化’的新形勢、新任務和交通運輸部黨組提出的‘合理救助、安全救助、科學救助’的要求。作為國家海上專業救助力量，作為海上安全保障的最後一道防線，‘東海救助’有必要在進一步加強救助能力建設、規範救助管理上做文章，致力於建成一支‘正規化、專業化、規範化’的隊伍。”
陸鼎良的一番話畫龍點睛。
任期一年後，“東海救助”創新發展的新思路出台了，大力推進以“融入地方、密切聯係、應急聯動、快速反應”為原則的“區域應急聯動機製”建設，不斷拓寬救助基地的發展功能，使服務地方經濟社會發展更加便捷、更加高效、更加有力。“推進建立區域水上救助應急聯動機製”和“加強救助基地綜合管理和應急救助能力建設”的兩個指導意見，引領隊伍建設上新的台階。
“東海救助”提出的“應急聯動”的服務模式，是對救撈事業“三位一體”發展模式的進一步拓展和深化，有效加強了海上和沿海陸域水上的應急保障，為東海救助事業的發展拓展了空間。
在進一步密切與沿海各海上搜救中心聯動協作的基礎上，不斷加強與沿海各級地方政府的聯係。在《指導意見》中提出，要在2013年底，初步建立覆蓋轄區沿海重點地級市的應急聯動機製網絡，在相應地市應急綜合協調部門設聯絡處，在重點縣市（區）設聯絡站，每個聯絡處（聯絡站）組建一至兩支水上救助誌願者隊伍;到2014年底，基本建成覆蓋該局轄區的應急聯動體係。
“想地方所想，急地方所急”，各救助基地充分發揮華英艇和應急分隊的專業優勢，積極參與沿海及內陸水域應急救援，無論是在狂風巨浪的海上，還是在偏遠陸域的河流、湖泊、水庫都閃現著東海救助人橙色的身影。除參與海上救援外，各救助基地還積極參與自然災害、涉水協警救助、樓房倒塌救援以及多種賽事保障任務，成為維護地方穩定、為地方經濟建設與發展提供安全保障的一支不可替代的專業力量。
“東海救助”溫州基地與台州、溫州海上搜救中心以及溫州市水上公安分局等單位分別簽訂聯動協作備忘錄。溫州市人民政府將溫州基地列入“溫州市社會應急聯動一級聯動單位”。寧波基地與地方合作建立了北侖區“青少年水上安全教育基地”，還主動與舟山海洋漁業局合作，舉辦漁民海上安全教育及自救互救知識培訓，並推進該機製的常態化。
2012年12月16日，寧波基地使用生命探測儀搜索發現並成功救助寧波居民樓倒塌被掩埋的一名群眾;2013年4月13至16日，應溫州市政府請求，溫州基地承擔了“2013年中國溫州國際山地戶外運動挑戰賽”水上安保任務，期間協調“東一飛”和2支誌願者隊伍，參與賽事安保工作，圓滿完成了內河、濕地、山地、外海四個賽段的水上安保任務;2013年5月16日，廈門基地成功救援了一名因特大暴雨導致長時間受困在明發國際商城地下室的青年，該救助受到了各大社會媒體的廣泛關注。2013年7月至9月，寧波基地派遣應急分隊進駐寧波市江東公安分局，與公安部門開展24小時全天候聯勤待命，協警處置溺水涉水任務25起，搜尋打撈溺水人員17人。 2013年11月8日至10日，受寧波北侖區政府委托，寧波基地組織實施了“2013世界X-CAT摩托艇錦標賽”的水上應急保障工作，並妥善處置1起賽艇翻扣險情。
目前，在東海轄區活躍著8支水上救助誌願者隊伍，成為專業救助力量的重要補充。交通運輸部原副部長徐祖遠曾對《中國交通報》“寧波基地成立水上救助誌願者隊伍”的報道作出了重要批示：“以救助基地為平台，積極組織水上救助誌願者隊伍，實施專群結合的救助行動是一項開創性的工作，當前我國的誌願者隊伍建設有了難得的發展機遇，積極推動和組織開展好水上救助誌願者隊伍建設對於快速應對水上突發事故，提高水上救助成功率，弘揚社會奉獻精神，體現民族文明進步很有必要，很有意義。”