王莽稱帝後，采取了一係列惠民措施，史稱“王莽改製”。
始建國元年宣布：將天下田改曰王田，以王田代替私田；奴婢改稱私屬，與王田一樣，均不得買賣。其後，改革幣製、官製，規定鹽鐵官營，山川河流收歸國有；同時，與民休息。從此，國泰民安。
始建國次年，王莽接受表弟王舜的建議，集天下賢能之士皆來常安，開始編彙《漢語典》《醫典》《婚喪典》《文學典》等重要典籍。地鳳元年春三月乃成。
始建國三年，匈奴、高句麗、老窩、浦涯等小國，先後臣服新朝。
由於民間私鑄錢幣盛行，錢不值錢；豪強地主，巧取豪奪；加之“天災人禍”，大量農民，食不果腹。割據者奴役百姓，百姓居無定所。
地皇二年(公元21年)，並州、濟州等地，相繼爆發“綠林赤眉起義”。
公元十五年，即新政八年
前漢都長安（現做為新朝都城），未央宮――
現在正值秋霜之夜，天氣微涼，宮門外的守衛皆昏昏欲睡，沒有人發現，在夜色下有一道身影迅速的閃過；隻聽“鏘鏘”兩聲，半空中劃過兩道銀光，又聽“咚咚”兩聲，隻見兩顆人頭落地。
這兩顆人頭正是守宮門的兩名守衛的，也許是刀太快，那道身影離去之後，兩名守衛的身體才倒下，並於脖頸處開始噴血。
又見這道身影一手提刀，一手提著一三角盾，迅速的又再次將守宮門的眾多守衛砍死，隨後又從自身上掏出一套飛爪繩索勾上了城牆邊陲，順著繩索爬了上去。
此時的城牆之上，眾多守衛士兵擇地而睡，鼾聲四起；隻有少數守衛沒有入眠，這時一名守衛正巡遊在城牆邊上，卻見一飛爪繩索勾於牆邊。
“咦？這是……”守衛頓現驚訝，向城牆外看去；隻見一道黑影向他撲來，守衛還未來得及開口，便沒了聲兒。“砰”地一聲，守衛的身體倒在了地上。
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隻半柱香的時間，那道身影站在城牆上，背後全都是守衛的屍體，這完全就是“在睡夢中被殺死的”！
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月光嫋嫋，秋霜瑟瑟，幽蘭閉屏，金蟬振翅；
月色如血，天地如昏，一陣清風襲來，吹向未央後宮；
風襲之處，皆為寒霜，未央後宮處，西北轉角地；一座行宮中，萬燈璀璨時，百千美人笑，一引雄者樂。
這座行宮上的匾額上用血紅色的字寫著大大的三個字“行樂宮”，向裏看去，隻見數十個美女佳人，敞衣裸腿；又有百官將相，懷美抱柔，飲酒作樂，各呈百態！
在行樂宮中的最中間處，一個龐大的天龍寶座呈現出來，寶座坐著一位身材肥壯，滿臉虯髯的人，左手摟著一妖嬈美人，右手抱著一羞澀佳人，滿臉笑容，一旁美人還時時陪酒作樂，此人正是新政王朝之主――王莽。
“恭賀皇上改製新政並推行新政成功，還將國教‘王道禮教’推行天下，讓人人信著咱們這王道禮教！”此時，右鋪座一官臣向著王莽起手敷禮地說道。
“對呀！”“恭賀皇上！”“萬歲！萬歲！”一旁的百官紛紛恭賀。