1907年，“滿鐵”總部從東京遷往大連。值得一提的是，當時該會社的總資本為2億日元，其中日本政府投資1億日元，另一半股份則主要來自日本皇室、貴族和官僚。
後藤到任後，立即全麵實施發展計劃，在堅持以鐵路為主的前提下，將其經營觸角迅速延伸到海港、海運、旅館服務、煤礦，以及鐵路沿線城市市政建設等方麵上來，短時間內取得了豐厚的經濟效益。
沿著鐵路沿線，後藤建立了不少學校，打算為日後長期殖民統治培養人才；他還開設了許多醫院，力爭使每一所醫院都具有野戰醫院的功能；成立“滿鐵”中央實驗所，全麵推進和開發對中國東北的科技殖民。
所有的一切都表明，日本這個國家是鐵了心的要將東北吞下，隻是現在還沒有這個能力，另外老毛子對他們也是個限製，所以，不能就這麼便宜了小日本，到時候跟老毛子打得頭破血流，小日本鬼子出來搶好處。
幸好現在日本在東北的勢力才剛剛建立沒幾年，不然後患無窮。
日本鬼子強迫清政府於1905年12月簽訂了《中日會議東三省事宜正約》及《附約》，承認日本在東北的特權，允許日本在東北開放一些城市為商埠，作為日本殖民主義者通商和居住。
日本人同樣相當重視的，就是向東北移民，目前雖然還隻是在探索階段，但是隻要中國在東北再吃一個敗仗，簽訂不平等條約，數以百萬計的日本移民就會呼嘯而來。
由於滿清政府不允許外國人在中國購買土地，因此最初農業移民隻占很少的部分，而且隻限於旅順、大連租借地（即關東州）和“南滿洲鐵道附屬地”內，日本殖民統治當局和南滿洲鐵道株式會社在關東州和鐵道附屬地內占有大量耕地和荒地，出租給日本人和中國人耕種。
所以，李秉衡不但命令緊急論證並且出台詳盡的“移民實邊”政策，而且首先製定了不允許外國人在中國購買土地的法令。
必須從根本上杜絕日本人再次在東北取得土地的來源，牢牢地將日本人暫時限製在租借地與南滿鐵路附屬地之中。
許多國人都對日本人野心認識不足，也對日本向中國移民，取得土地的威脅認識不夠。
當時許多日本人都認為，日本地狹人多，除北海道外，日本內地農有1戶耕地麵積不過9反4步，向外移民是解決日本農村問題的唯一出路，在中國東北地區經營水田，比較日本內地墾荒事業，事半功倍，因而積極鼓動向中國東北地區移民。
日俄戰爭時日本總參謀長兒玉源太郎就曾提出這一企圖，作為和談會議的日本全權代表小村壽太郎還提出10年50萬農業移民入殖中國東北的計劃。
李秉衡可不想看到中國的土地養育日本鬼子的情況出現，這是萬萬行不通的，所以，開發東北勢在必行。
而且，遼東與遼北部分尤為重要。
“遼北”即鐵嶺地區，位於遼寧省的北部，東經122度—125度，北緯40度——43度，南與沈陽市、撫順市毗鄰，北與吉林省四平市相連，東與撫順市、吉林省的遼源市接壤，西與彰武縣、內蒙古自治區科爾沁左翼後旗及通遼市為鄰，區域麵積為1．7萬平方公裏。境內有長大、平齊、四梅、開豐四條鐵路營運線。有大小河流7條，其中我國七大河之一的遼河流經鐵嶺、開原、法庫、康平、昌圖五個縣市。
遼河在鐵嶺境內支流繁多，僅一級支流就有10餘條。這裏有廣闊肥沃的平原，有茂盛的草原，有起伏的山巒和縱橫交錯的水網；這裏盛產優質的玉米、大豆、水稻、高粱，還出產名貴的人參、鹿茸等中藥材，地下有豐富的礦產資源。
富饒的遼北是發展現代工業生產的寶地，是奉天的北大門，戰略地位十分重要，屬於日本帝國主義移民侵略的“開拓第三線地帶”。
吳祿貞進駐奉天之後，立即在遼北部署重兵，並且出台一係列的政策，限製日本人在遼北的滲透。
日本人對他頗有畏懼，不敢太過放肆，這也是李秉衡較為放心的，越是軟弱妥協，日本鬼子越是得寸進尺。
日本在東北首先為鐵路，其次為煤礦，然後移民，再是發展畜牧農林業，其中以移民為重，李秉衡依稀記得日本不是在今年就是在明年會有計劃的進行移民建村。
所以，外交部已經與日本方麵進行接觸，希望通過在租借地禁止租借國向此地移民的法案。
但是顯然日本人是不願意接受的，民國政府隻能采取強硬措施，畢竟雙方沒有建立外交關係，而且民國政府也沒有申明繼承滿清的各種不平等條約。
這與英法等國關於租借地與租界的談判是一樣的，困難重重，但總要談，而且要不惜打上一場局部戰爭。(未完待續，如欲知後事如何，請登陸www.，章節更多，支持作者，支持正版閱讀！)