基層公務員隊伍建設影響因素分析
政法論壇
作者：張澤丹
基層公務員是黨路線、方針、政策的具體執行者、組織者、責任者，他們的思想狀況如何，直接關係到黨的事業發展，關係到黨在人民群眾中的形象。因此，了解、掌握基層公務員的思想狀況，分析基層公務員隊伍建設的因素，具有十分重要的現實和曆史意義。
一、對優秀人才吸引力相對低
基層經濟水平相對較低直接影響了基層公務的工資收入、福利待遇。從實際情況來看，絕大多數鄉鎮財政窘迫，直接影響了鄉鎮公務員收入，辦公經費緊張、鄉鎮公務員工作、生活條件艱苦，與省、市直屬部門形成了巨大反差，這種現象在貧困縣市區尤為突出。鄉鎮一般公務員沒有其他任何途徑的收入，再加上公務員的特殊身份，不能以投資、經商、合股等形式參與營利性經營。因此，工資待遇低是影響公務員積極性最主要的因素，也是鄉鎮幹部反映最強烈、要求最迫切的問題。
現在基層很難吸引到優秀的年輕人，特別是優秀大學生。市場經濟條件下，人力資源的配置是由勞動力價格或者工資等利益決定的。大學生也是人力資源。大學生的就業去向，實際就是人力資源的配置過程。無論是基層、還是農村，不僅條件差，而且收入低，遠遠落後於城市。作為政府，不僅是號召大學生到基層去、到農村去、到艱苦的地方去，更應該改善基層的工作條件，提高基層和農村的從業人員的收入，豐富基層和農村的文化生活。基層的薪酬福利不能與公務員能力匹配，致使基層公務員職位缺乏對人才的吸引力。是基層人才流失的最直接原因。
二、基層公務員信息相對閉塞
基層公務員長期工作在第一線，平時忙於生產、經營而忽視和放鬆了學習。思想觀念滯後，無法適應新的形勢任務。對自身職位、任務、職能、工作性質的定位仍是以前一些習慣的定性想法。基層公務員長期與群眾打交道。由於經濟、文化比較落後，群眾思想相對比較封閉，觀念陳舊、保守，信息相對閉塞，使得基層公務員接觸新的事物，新理論的機會少，這就使他們害怕變化，習慣保守。例如，西北欠發達地區公務員信息閉塞的原因及表現西北欠發達地區由於文化和經濟的長期落後，嚴重地製約了當地的發展，使基層公務員的素質難以提高。
三、工作任務和工作壓力比較大
工作任務和工作壓力比較大，影響基層公務員素質培養。基層公務員直接與農民和鄉鎮居民接觸，管理轄區內的各項社會事務，最直接地反映這老百姓的要求和其切身利益。黨和國家的路線、方針、政策和各項工作任務，靠基層公務員直接和群眾直接溝通，落實。並且，鄉鎮政府直接向上級反映當地工作實際情況和社會事務。如果方針政策落實有障礙，幹群關係處理的不妥當，就會引發社會矛盾，甚至會導致群體性事件，影響社會的穩定。這種狀況的可能性就賦予了基層公務員作為橋梁的責任，同時也增加了基層公務員心理壓力。
同時，對於我國的公用管理部門來說，現代化的管理製度起步比較晚，依舊存在比較嚴重的人治現象。領導者的權利過大，對領導者監督機製不完善，這就會導致基層公務員惟領導者馬首是瞻，工作甚至生活都處處小心，以避免觸及到領導者的利益，工作生活習慣性的非常謹慎，壓力必然增大。
基層公務員工作壓力大必然影響基層政府績效：一是工作效率低下，群眾意見大。二是組織環境氛圍惡劣，士氣低落。三是人際關係惡劣，協調配合難。四是優秀人才流失。五是缺勤上升，行政成本加大。