十六大以來中國共產黨民生理論探析
政法論壇
作者：徐嘉祥
摘要：黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央將關注和改善民生作為新時期黨工作的重點，推動了黨的民生思想的理論創新。以胡錦濤民生思想的形成為切入點，論述十六大以來黨處理民生問題的基本特點，總結黨解決民生問題的經驗啟示，為全麵認識和解決當前民生問題做出進一步探索。
關鍵詞：十六大以來；中國共產黨；民生問題
改善民生是社會建設的重點內容。當前我國正處於社會轉型時期，在保持經濟平穩發展的基礎上，搞好以改善民生為重點的社會建設，對於維護政權穩定，構建社會主義和諧社會具有重要意義
一、以胡錦濤為總書記的民生思想的形成
（一） 民生思想的曆史繼承
中國的民生思想豐富而深刻。儒家文化主張施行仁政，是中國優秀傳統文化思想的重要體現。馬克思恩格斯在《德意誌意識形態》中指出：“我們首先應該確立一切人類生存的第一個前提，也就是一切曆史的第一個前提：人民為了能創造曆史，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣食住行以及其他東西。”①建國以來，毛澤東、鄧小平、江澤民等領導集體在吸收優秀傳統民生思想的基礎上，不斷探索解決民生問題的思想方法，領導人民發展經濟，人民生活水平不斷提高。
以胡錦濤為總書記的黨中央學習借鑒中國傳統民生思想，認真總結建國以來毛澤東、鄧小平、江澤民的民生觀。從“全心全意為人民服務的宗旨”到從群眾中來到群眾中去的工作路線，體現了中國共產黨實事求是，將處理好民生問題作為一切工作的出發點和落腳點。
（二） 民生思想的時代創新
十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央依據國內國際形勢，提出科學發展觀，踏上了全麵建設小康社會的曆史新征程。
黨的十七大，胡錦濤指出社會建設是社會進步不可缺少的重要組成部分，越是到了經濟發展和社會改革的關鍵時期，越要重視社會建設，尤其是民生建設，關係到人民的切身利益，如果這都無法讓人民群眾滿意，發展市場經濟就會失去方向。必須在經濟發展的同時，努力解決保障人民生活的社會問題，才能符合黨的宗旨。②
在十八大報告中，胡錦濤同誌強調改善民生要以科學發展觀為指導，始終把改善民生作為發展的目標指向，加快推進以改善民生為重點的社會建設六大任務，包括：優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生製度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。
二、十六大以來中國共產黨民生建設的基本特點
（一） 將科學發展觀作為民生建設的根本指針
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。科學發展觀蘊含著關注和改善民生的理念，其最終目的是滿足人民群眾的需求。2008年9月19日，胡錦濤在學習實踐科學發展觀活動動員大會上強調要：“使貫徹落實科學發展觀的過程，成為人民不斷幸福的過程，不斷提高人民生活水平和質量，不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質，不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程。”③
（二） 將“五有”作為民生建設的戰略目標
胡錦濤同誌在黨的十七大會議上，提出“五有”的民生目標。“學有所教”就是要充分保障教育事業的發展。“勞有所得”就是勞動者具有獲得平等就業的機會，以及通過自己的勞動獲得勞動報酬的權利。“病有所醫”就是通過各種形式的醫療保障製度，使人民群眾看得起病，買得起藥，享受良好的醫療衛生服務。“老有所養”就是使老年人晚年生活有保障。“住有所居”就是政府依據各階層的實際收入情況，保障人人能有房居住。