城鄉收入分配差距調查
政法論壇
作者：劉欣
摘要：改革開放以來，我國經濟有了快速發展，人民生活水平顯著提高，但是，城市和農村的收入增長速度不均衡，逐年拉大了城鄉之間的差距，成為收入分配領域最突出的變化。本文通過收集相關數據，對我國城鄉收入分配差距的現狀、原因進行分析，並提出相應的政策建議。
關鍵詞：城鄉收入；分配差距
改革開放以來，國民經濟快速發展，城鄉居民收入也大幅提高，我國經濟建設取得了舉世矚目的成果。然而，在享受發展成果的同時，收入分配差距日益擴大已經成為一個顯著的問題，關係到經濟的發展和社會的穩定。所以，分析收入分配差距擴大的原因並據此提出相關政策建議，對我國經濟的穩定發展和社會的和諧具有重要意義。
一、城鄉收入分配差距現狀
（一）城鄉居民收入水平不斷提高
數據表明，我國自改革開發以來，經濟發展迅速。其中國內生產總值由3 645.2億元（1978年）增加到億元（截至2012年），相對增漲142.4倍；人均國內生產總值由381元增加到38354元。經濟整體水平的提高，也很大的提高和改善了我國居民的收入水平。1978年，我國城鎮人均可支配收入為343.4元，2012年為24565元，相對增漲71.79倍。
（二）基尼係數超過國際警戒線
基尼係數（Gini coefficient）是目前國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。國際上對基尼係數的劃分標準是：0.3以下，貧富差距小；0.3—0.4，貧富差距較大；0.5以上，貧富差距大。我國的基尼係數在改革開放前為0.16，改革開放以來基尼係數持續走高，2012年，我國基尼係數達到0.474，雖比2008年基尼係數0.491有回落，但仍然超過國際警戒線0.4，高於所有發達國家。
（三）城鄉居民收入差距不斷拉大
改革開放以來，我國城鄉居民收入差距逐漸擴大。1978年城鄉居民收入比為2.57：1（以農村居民收入為1），2012年城鄉居民收入比為3.10：1。而根據曾國安的五等分統計法來看，最貧困的20%的人口占有全部收入的5.5%，最低的40%的人口收入比重為15.4%，最高的10%的人口收入比重為30.9%，最高的20%的人口收入比重為47.5%，10萬億存款中20%的富人占有80%的份額。 出現了“窮人更窮，富人更富”的馬汰效應。
二、城鄉收入分配差距的原因
（一）二元經濟體製約束了農村經濟的發展
上世紀50年代後，我國逐漸形成了一套城鄉分隔的二元經濟體製，主要有：城市經濟以工業為主，而農村經濟還是以小農經濟為主；城市逐漸完善基礎設施，服務經濟發展，而農村基礎設施遠遠落後等。這一係列差距，加劇了城鄉居民收入分配的不平等。特別是城市農村兩種戶籍製度的實行，不利於農村剩餘勞動力的自由流動，農民的就業機會、薪酬水平、福利待遇都跟城市有差別，這些因素都使農民的非農收入減少，促使城鄉收入差距不斷拉大。
（二）原有製度缺陷的影響
1.稅收製度
目前，我國主要納稅主體是工薪階層和知識分子，這些納稅人的納稅比例在80%以上，而真正的高收入者納稅比例卻很低，廣東省真正的高收入者納稅比例隻為2.33%，北京為8%。我國稅收管理水平也相對薄弱，80%個體經營者和私營企業有偷稅逃稅行為。此外，遺產稅、贈與稅遲遲不能出台，使社會對許多依靠機會不均等產生的高收入無法進行合理調節。這些稅收製度的不規範都導致了居民收入差距的擴大。