■何晏
引導群眾依法逐級走訪、涉法涉訴信訪一律由政法機關處理、信訪投訴請求通過法定途徑分類解決……來自今年7月全國信訪工作製度改革交流推進會上的信息顯示，近兩年來，我國信訪工作製度改革在整體謀篇布局上已邁出關鍵步伐，改革“正能量”驅動信訪形勢持續穩中向好。
“法治信訪力克積弊。”不少信訪工作者認為，在全麵推進依法治國的大背景下，通過法治信訪、把涉法涉訴納入法治軌道，明確信訪法定職責和權限，真正落實訴訪分離、樹立法律權威，是這一輪信訪改革最大的亮點之一。
國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴近日表示，隨著改革向縱深推進，改革的複雜度、敏感度和關聯度正在進一步凸顯，後續麵臨的任務和挑戰可能更加艱巨，但開弓沒有回頭箭，改革隻能加速不能降擋，未來將更加注重信訪改革的係統性和協調性，緊緊抓住關鍵環節聚焦發力。
信訪辦不能成為“全能辦”
在不少人眼中，“信訪”最容易聯想到的場景可能是，呼天喊地、場麵亂糟糟、人群亂哄哄，此類場景不能等同全部現實，卻是某些現實問題的折射。一些信訪工作者坦言，多年以來，由於多種複雜因素影響，部分群眾習慣選擇信訪途徑反映和解決權益類訴求，而在特定曆史階段信訪部門從行政維穩思維出發，承擔了超出《信訪條例》規定範圍的大量矛盾糾紛化解工作。
來自人力資源和社會保障部的信息顯示，該領域信訪量每年都在百萬件以上，占全國信訪總量的15%以上，“小馬拉大車”成為困擾人力資源和社會保障部門信訪工作的一個大難題。
和國務院部委相比，基層信訪壓力有過之而無不及。深圳市福田區信訪局一位幹部告訴記者，由於基層政府的一些部門的法定職責、法定途徑、法定程序仍不夠清晰，存在行政不作為、亂作為甚至互相推諉、扯皮的現象，導致基層信訪部門轉辦、交辦不暢。群眾初信初訪不能就地及時解決問題，結果很容易導致越級上訪、群體上訪，“小事拖大、大事拖炸”。
信訪辦不是“全能辦”。這位幹部說，福田區近年來所處理的來訪事項中，約有一半以上本不屬於信訪事項。
為解決這些問題，近年來，信訪工作製度改革漸次鋪開。中辦、國辦印發了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離製度。黨的十八屆四中全會更是明確提出，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。
深圳市信訪局局長林超金認為，改革最重要的任務之一，就是對群眾反映的各類事項按照法律法規規定和各部門法定職責進行梳理分流、依法處理，厘清信訪事項受理範圍，分別導入相應的法定途徑，引導信訪人樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治維權思維。
法治信訪力克積弊
記者近日在深圳市福田區信訪大廳訪前法律工作室看到，這裏有3名律師正為來訪群眾提供法律服務。“我們的主要工作是開展訪前甄別疏導、訪中依法化解、訪後跟蹤評估。把法律宣講到位、把道理解釋清楚，有助於消除疑慮、解開心結。”該工作室駐點律師鄭黎晟說。
福田區的探索是當前多個部委和省市因地製宜尋求破解信訪渠道入口過於寬泛、受理範圍不清晰等難題的縮影。國家信訪局提供的資料顯示，我國各級信訪部門正積極開展訴訪分離改革，加強教育疏導，引導信訪人依法向有關政法機關反映涉法涉訴問題。
在通過法定途徑分類處理信訪投訴請求方麵，37個部委已有25個出台或基本形成清單，公安部、民政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委等5個部委已出台規範性文件。