黃忠見眾人議定刑司之事遂出列道：“主公，洛南城原有城衛三千，昔日主公吩咐成立騎兵營，遂精挑細選走五百人。請問主公是否要補足？另外若再收攏流民十萬餘眾，其城衛力量肯定不足，敢問主公，吾城衛軍是否可以加以擴充？”黃忠剛說完，戲誌才便出列道：“主公，城衛不可以擴充，城衛三千編製乃陛下欽定，私自擴軍等同謀反，乃抄家滅族之大罪。”葉歡一直信奉一位偉人的話：槍杆子裏出政權。自身也認為有強大的軍事力量才足夠安全，正想答應黃忠擴軍五千，卻被戲誌才當頭一盆冷水，這才醒悟如今自己還寄人籬下，萬事不能太出頭，一臉猶豫與不甘。賈羽最為了解葉歡遂道：“主公不必心憂，城衛不可以擴軍，但晏明將軍手上的治安隊可以擴。建城之初五千治安隊，後黃將軍成立城衛軍抽調走三千，晏將軍一直帶著兩千治安隊監管匠作區，現匠作區日漸擴大，進駐人口早已逾四萬之眾，晏將軍的監管很有些力不從心。某建議晏將軍的治安隊在擴充一萬人，匠作區乃洛南城的根本，不容有半點疏漏。”
葉歡聞言大喜，看了堂下諸人道：“諸公以為如何？”梁習道：“文和先生此計大善。藏兵於民，即增強了洛南城的武力，又不給有心人顛覆洛南的機會，屬下讚同。”梁習一說話，其餘人紛紛表態無異議，眾人正商量著周倉趕進來道：“主公，北城門那邊出事了。”周倉的話搞得眾人一驚，葉歡連忙道：“出了什麼事？速速道來。”周倉道：“數萬人齊聚，跪在雪地裏請求城令大人開城門收納他們。”
葉歡聞言心中一動，遂看向賈羽，賈羽見葉歡有所察覺微微一笑道：“主公，數萬百姓跪地請命，主公是否該前往安撫民心。”葉歡會意道：“正該如此，吾等都前去看看吧！”言罷起身出府門，眾人自當相隨。一行人來到北門城牆上，隻見城外雪地中密密麻麻跪著數萬人。葉歡心中一酸，二十一世紀的他何曾見過這等悲涼的情形，遂扭頭對賈羽道：“文和，為何天道如此不公？同為大漢子民，有些人錦衣玉食，有些人卻衣不遮體，食不果腹。這就是汝說的契機吧！現在可以開城門否？“賈羽聞言搖搖頭道：”主公，時機還未到，但主公可以安撫一下民心。”葉歡一聽時機還未到，心中怒火頓冒道：“時機，時機，汝等總說時機未到，然時機何時倒？汝等看這大雪紛飛，天寒地凍，難道要人都凍死，餓死完才稱之為時機已到。”眾人聞葉歡發火一臉驚呆，自他們認識葉歡以來葉歡從未向他們中任何一個人發過火，可見葉歡的悲天憐民之心是發自內心，絕非裝模作樣收攬民心。葉歡發火在賈羽意料之中，畢竟他最了解葉歡，故一臉淡然以對。戲誌才見葉歡發火，賈羽不言語遂道：“主公，文和先生此皆為洛南城考慮，請給吾等三天時間，三天之後主公就可以打開城門收納流民。主公大局為重，為了更多人的性命，犧牲一些人是必然的。況且吾等還在城外開設了粥棚，能不能熬過來，就看天意。”梁習也被葉歡發火嚇到，戲誌才一說完連忙道：“主公，城內接納流民的準備工作十分完善，簡宜柵，糧食一應用具皆準備完善。”華佗也上前道：“主公，醫學院所有人都在待命中，隨時為流民檢查身體，治療病疾。”