宋軍第二十五集團軍和第二十四集團軍的二四二旅，二十六集團軍的二六一旅，除了一個旅朝著距離牛山鎮隻有一百多公裏的高嵐縣挺進以外，其他六個旅差不多還有兩萬八千人的正規部隊，卻向距離牛山鎮兩百三十多公裏的襄平縣行進著。
在朱文海他們率領偵察大隊夜襲煙壺關野戰機場得手之後，偵察大隊裏的通信兵，便利用單兵電台，跟集團軍聯指中心發送了一封電文，詳細彙報了煙壺關野戰機場的位置，和夜襲煙壺關野戰機場所取得的一些可以確認的戰果。
既然已經知道了煙壺關野戰機場的具體位置，而且煙壺關野戰機場又因為偵察大隊的襲擊而遭受了重大的損失，跑道全毀，短時間內，煙壺關野戰機場裏僥幸殘存的飛機也沒法重新升空。集團軍聯指當然要趁著這個難得的機會，一舉攻取襄平，進而占據煙壺關野戰機場了。
隻有將煙壺關野戰機場徹底掌握在自己人手中，才能夠保證煙壺關野戰機場不被東遼軍重新修複，並加以利用，用來轟炸攻擊宋軍。
所以，集團軍聯指中心才決定隻留下了一個旅的正規部隊，對高嵐縣發動佯攻，讓高嵐縣方向的東遼軍不敢輕舉妄動，而集團軍主力六個旅兩萬八千人，則直撲襄平縣，能一鼓作氣拿下襄平縣最好了，即便不能拿下襄平縣，也可以繞過襄平縣，直取煙壺關野戰機場，從而拿下整個機場！
隻要煙壺關野戰機場一到手，望平縣、襄平縣這周圍幾個縣城，也差不多就都在宋軍兵鋒的威脅之下了。
而聯指司令官趙仲仁中將不知道的是，就在前一天他們越過牛頭山，襲取牛山鎮的同時，大宋首都汴京城裏，東委奴國駐大宋國大使館，東委奴國國王全權特命大使臣宮本藏一郎就正式向大宋國鴻臚寺提出外交照會。
在照會中，宮本藏一郎大使嚴厲譴責大宋越過牛頭山邊防線，侵入東遼國境內，並表示東委奴國不希望大宋和東遼雙方任何一方改變兩國固有的國界線，希望大宋國能夠立即停止軍事行動，撤回大宋境內。
同時，宮本藏一郎大使在照會中還進一步的暗示，東委奴國將會進一步關注兩國之間的軍事動態，情況緊急時，將會以武力保證在東遼的東委奴國僑民的人身安全。
鴻臚寺就是大宋主管對外交往的主要部門，相當於外交事務部。鴻臚寺卿也就是外交事務部長錢鉞接到東委奴國宮本藏一郎大使的外交照會，當時就氣得將辦公桌給掀翻在地，氣得大聲叫道：“委奴欺我太甚！”
叫罵了一句，錢鉞便拿著東委奴國的外交照會，直接去了汴京皇宮，覲見大宋皇帝趙乾。很快，大宋皇帝趙乾便召集了同中書門下平章事、樞密院樞密院使、同知、僉事、三公九卿，六部尚書等軍政閣臣，商議此事。
鴻臚寺卿錢鉞掌管鴻臚寺，也是九卿之一，自然也留下了參與議事。