要想讓這些世家大族在心理稍微平衡一些，最簡單的做法就是劃出一部分名額，直接分配給各個世家，但劉子秋不想這麼做。如今可說是處於開國初期，任何一種做法都會形成慣例，從而讓後人有章可循。現在給世家分配了名額，今後再要收回這些名額就非常困難了。將心比心，這個世界真正願意放棄既得利益的畢竟隻是極少數的一些人。
而且，劉子秋想要做的是逐步推廣各級公立學堂，讓孩子們無論貧賤富貴，都能夠讀得起書，最終讓國家的整個官吏體係徹底擺脫世家大族的控製。這樣一來，勢必與各個世家大族產生最根本的分歧。
有舍必有得，有得必有舍。如果一味在打壓這些世家大族，結果必定適得其反。既然要減少各級官員中世家子弟所占的比例，劉子秋就必然要在其他方麵給予這些世家大族一定的補償，而這個補償才是劉子秋最為頭疼的地方。什麼樣的補償才能讓世家大族覺得足以彌補他們的損失？什麼樣的補償才是朝廷能夠拿得出手的東西？這些都隻有劉子秋才能決定。
麵對著如山的奏章，麵對著一件件需要他來親自解決的事情，劉子秋才明白什麼叫做日理萬機。在擁有權力的同時，也帶來了無盡的責任，這也可以看作是至高無上的權力所帶來的副產品。劉子秋忽然感覺到，隻有徹底地下放權力，才能讓自己輕鬆下來。想到下放權力，劉子秋腦海裏靈光一閃，頓時有了主意。
在人類社會發展曆史中，有一個重要的名詞叫做“三權分立”，也就是立法權、行政權和司法權相互獨立，互不幹涉。而事實上，無論是大隋王朝還是劉子秋所建立的大漢王朝，所有的權力都是高度集中。身為大漢皇帝，劉子秋掌握著最高立法權、最高行政權、最高司法權還有最高軍事指揮權。各郡縣的長官也掌握著本轄區內的行政權和司法權，隻不過在劉子秋的幹預下，剝奪了他們的軍事指揮權。
對於行政權和司法權，劉子秋目前還沒有條件將它們各自獨立開來，但對於立法權，劉子秋卻有了一些想法。他是皇帝，金口玉言，他說的話就是朝廷的律法，而從另一方麵來說，他也就失去了約束和監督。而現在，劉子秋卻決定把立法權交出來，成立類似議會的機構來行使立法權。
想到這裏，劉子秋輕輕敲了敲桌子。他作出了決定，設立議事會和參事會。參事會成員由普通民眾選出的代表組成，議事會成員由各大世家以及得到朝廷封爵的代表組成，也就是類似於後世的上院和下院。任何一件律法的製定，都必須經這兩個組織過半數成員通過方能正式施行。在這兩個組織當中，議事會的地位要高於參事會，這樣一來，世家大族也就可以通過這種方式來影響國家的律法，從某種意義上來講，也算是對他們的一種補償。
當劉子秋把這個想法在朝堂上宣布出來以後，立刻引起了軒然大波。
魏征搶先出班，拱手說道：“陛下，自古道，君無戲言，律法皆由君心，又豈可輕付他人！請陛下收回成命！”
劉子秋嗬嗬笑道：“朕也是人不是神，若是朕不小心說了胡話，卻也被當作律法，豈不遺禍百姓。所以律法之事還是應當集思廣益，多聽聽其他人的意見。參事會由普通百姓組成，代表著普通百姓的訴求，議事會由世家貴族組成，代表著世家貴族的利益。一條律法隻要盡可能滿足絕大多數人的利益，才是真正的好律法。如果所有的律法都由朕來決定，隻會對朕有利，難免失之偏頗。”
交出立法權隻是劉子秋主動削弱皇權的第一步，將來他還會逐步交出行政權和司法權，真到了那時候，他才會真正輕鬆下來。
何稠卻也班奏道：“陛下仁德聖明，又豈會有不適之語？立法之權豈可交諸庶民，請陛下三思!”
劉子秋擺了擺手，說道：“朕或許事事謹慎，但朕的子孫難道就不會出幾個昏庸之輩？真到那時候，恐怕天下又將陷入動蕩。諸位莫非不希望朕把這座花花江山交給子孫後代？”
這句話字字誅心，眾臣皆不敢言，唯有魏征一本正經地說道：“律法乃國之大事，不可兒戲，交予議事會、參事會，多有不妥！”
劉子秋聽出魏征的話裏已有鬆動之意，不由笑道：“我大漢王朝的基本律法皆已設定，議事會、參事會所議者不過律法之修改、完善。再說，每一部新的律法，都將由朕簽署命令，方能得以施行，自然並非兒戲！朕意已決，魏卿不必多慮！”