明朝對基層的控製之差，那是有目共睹的，朱由崧的那位老祖宗朱元璋愛惜百姓，把全國官員數額定在了兩萬多，後來經過幾朝發現這麼點人實在幹不了事，這才逐漸增多，到了現在也不過八萬多人而已，一個億數國民的帝國，居然隻有八萬人，官民比例這也太低了點。
雖然後世那種四千萬的公務員數量要不得，但是明朝這就是走得另外一個極端了，地方基本是掌控在當地士紳手中，朝廷對地方的任何政策改動，都需要獲得當地士紳的支持才能夠推行的下去。
朱由崧在一開始就在培養統計人員，建立了一個由統計人員組成的礦業監督衙門，之後這個衙門當中又被內閣多次抽調人員，組成各種統計部門，有了實打實的數字，他們才能夠對症施治。這讓朝廷做事的官員多了一些，不過相比大明近兩億人的人口，這些官員還是遠遠不夠。
當朱由崧提出他的疑問之後，趙南星馬上說道：“我們打算另外成立一個大明農業公司，算是完全由我們大明官有，至於各部之間的聯絡，則另外成立一個遼東開發部，負責與地方官員聯係，使移民工作順利進行，我們已經做好方案了！”
朱由崧不禁一愣，沒想到明朝這些士大夫居然也學會商業手段了，雖說是官有，不過這種手段可是完全都是生意場的手段，並沒有多少行政力量。
對於趙南星的計劃，朱由崧還是基本上滿意的：“既然你們都已經做好打算了，那麼就去做吧，實際上你們不用來請示我也是可以的，畢竟如今你們需要對議會負責，而不是對我！”
朱由崧雖然這麼說，不過大明朝三四十萬精銳火器部隊全都掌握在他手裏，趙南星他們也不敢真地以為朱由崧就是甩手掌櫃了。
國家農場的事情並沒有大張旗鼓，因此在遼東也不算是受人關注，而內地的富商，有南洋大批一年三熟物產豐富的熱帶土地等著他們開墾，何必要在遼東土地上麵，跟朝廷過不去？國家農場的事情，就這樣悄然進行，雖然鐵路不通，不過朝廷仍然收購了大量的牛馬，將陝西一些失去土地的百姓，或者城市當中的無業者輸送到遼東，之後他們同樣沒有土地，不過卻有了工作和房子，他們將在朝廷的帶領之下，軍隊的保護之下，不斷地向北開墾，任何阻擋他們的部落，都會被掃平，如果人數多了，他們還會建立自己的集市和城池。
當然趙南星也許諾，十年後那些為農場工作的農民，將會獲得一人三十畝熟地的回報，這是最吸引那些百姓的，三十畝耕耘過的土地，憑借他們的勤勞，就足以讓一家人衣食無憂了，這也是趙南星招攬農場工人的手段，畢竟對百姓而言，土地是他們最渴望的東西。
不過因為通往西北的鐵路剛剛開始建設，移民的數量並不算多，雖然在之前的交換條件當中，朱由崧提到了讓財團出錢優先建設隴海鐵路，但是到頭來，他們仍然弄出了一個齊頭並進的鐵路計劃，京滬鐵路和隴海鐵路一起建設，不過在資金投入方麵，京滬鐵路明顯要比隴海鐵路多得多，京滬鐵路都快要竣工了，洛陽到西安的鐵路線居然剛剛開始。人員物資運送的困難，是國家農場發展緩慢的原因之一，不過趙南星並不擔心，這種國家農場原本就是一個長期的計劃。
規模沒有太大的發展，也是國家農場不受關注的原因之一，現在遼東最令人關注的則是王之寀主持的戰犯公審。
公審是在山海關高大雄偉的城樓之下進行的，對女真人的那些戰犯而言，有被放回來的那近十萬受害人和目擊者，這些人自然是辯無可辯，他們燒殺搶掠證據確鑿，全部被判淩遲處死，大明律其實是一部很寬鬆的律法，上麵像腰斬淩遲之類的律法都已經被消除了，不過後來朱元璋為了震懾宵小，又發布了幾次大誥，重申了那些酷刑。
按照朱由崧的意思，淩遲腰斬這些酷刑的確不應該再出現在律法當中，殺人不過頭點地，整那麼多花樣做什麼？不過在原告和陪審團一致要求之下，王之寀也不得不尊重陪審團的意思，將那些罪大惡極的犯人判處淩遲處死，而另外一些就被送到了礦山當中充當苦力，他們的命運未必就比那些淩遲處死的人好到哪裏去。
幾個硬氣的女真人在鋼製的囚籠當中仍然大聲叫罵著，漢人懦弱，單憑火器之利，不敢跟他們快馬彎刀大戰一場，對於這些人，旁邊的警察也隻能時常用硬木棍教訓他們一頓，這些女真人在關押期間，自然不可能給他們什麼好待遇，因此這些人都是又累又餓，根本沒有反抗的能力。