法國：向內閣腐敗宣戰
法治在線
卡於紮克醜聞帶來政治危機
腐敗是一個國家走向衰亡的捷徑”，一個國家、社會是否可以持續發展，很大程度上由該國社會管理的透明度以及是否獲得成員的共鳴和信任所決定。繼俄羅斯通過新刑法草案，禁止官員、國家公務員及家屬擁有海外資產後，2013年4月15日，就在奧朗德總統訪華前，法國以少有的強硬手段迫使政府所有部長公示個人財產情況，包括銀行存款和房產清單。雖然該舉措在法國朝野引起一陣轟動，但根據法國市場調查公司（IFOP）最新的民調顯示，63%的法國民眾認為這是“現代民主的一個必要之舉”。奧朗德政府寄希望於通過一係列舉措來應對卡於紮克貪腐事件給現任政府帶來的政治危機，以挽回民眾對政府信任。
2012年12月，法國一個新聞調查網站（MEDIAPART）公布了一段電話錄音，一名被指明是時任預算部長卡於紮克（Jérme Cahuzac）本人的男子在錄音中承認自己為了逃稅，擁有一個秘密的瑞士聯盟銀行（UBS）的賬戶。該網站還稱這個賬戶已經在2010年被關閉，並且可能已經被轉移到了新加坡。事件曝光後，巴黎檢察官在一份聲明中表示將“毫不拖延地查證這份錄音內容的真實性”。檢察官員稱，如果稅務欺詐與洗錢罪名成立，卡於紮克將麵臨刑事指控。2013年3月8日，巴黎檢察院決定對其展開一項“稅務造假和洗錢”的司法調查。卡於紮克對此表示歡迎，其在各個場合均矢口否認對於錄音的任何指控，聲稱自己“絕對沒有瑞士銀行的賬戶”，並認為調查結果將還其清白。而對奧朗德政府而言，他們正麵對著持續低迷的經濟狀況、接連突破紀錄的失業率以及居高不下的政府財政赤字，非常需要卡於紮克來處理好2014年的財政預算案。因而奧朗德政府想方設法力保這位重量級預算部長的政治地位。
然而，事實並非奧朗德所期待的那樣，2013年3月19日繼巴黎檢察院發布了卡於紮克本人涉嫌“洗錢與稅務造假”的信息後，卡於紮克向奧朗德總統遞交了辭呈，並在4月2日承認了其在海外擁有一個秘密賬戶的消息，法國國內輿論為此一片嘩然。這一消息無疑給之前極力袒護他的奧朗德及其內閣帶來一場空前的政治災難，使其麵臨著自2012年5月上台以來最嚴重的一場信任危機。反對黨趁機在國民議會猛烈攻擊總理和總統，人民運動聯盟主席科佩聲稱：在卡於紮克案之後，奧朗德“必須完全改換他的政府、總理和所有的部長”。國民陣線女主席瑪琳娜·勒龐認為奧朗德現在除了解散內閣和國民議會以外，沒有其他的解決辦法。法國民眾對政府官員的信任度大幅降低，奧朗德的支持率更是下滑至26%的曆史新低。
對此，奧朗德總統於2013年4月10日下令進行“一場打擊挪用金錢的無情鬥爭”，通過公示部長個人財產等在內的一係列反腐舉措，正式向內閣腐敗問題進行宣戰！
遲來的官員財產公示
根據國際反腐敗非政府組織透明國際（Transparency）2012年的調查顯示，法國的腐敗透明度全球排名第22位，其廉政力度明顯落後於英國、德國、瑞士等其他西北歐鄰國。該調查報告同時指出，法國是歐洲僅剩的兩個不公示官員財產的國家之一。
誠然，法國亦擁有一整套用於核查政府官員財產標準的程序規範與財產申報製度，但上述財產申報活動均由監察機構所監督，且作為機密並不向社會公示。法國議會曾先後通過了一係列的反腐法律並整理成《反腐敗公務員法典》，在1998年製定的《政治生活資金透明法》中明確了公職人員的財產申報製度，並由一個專門機構——政治生活資金透明委員會來負責此項製度的落實。根據該製度，法國的高級公職人員必須依法對其擁有的財產狀況，向指定的監察機關作出報告，以接受審查和監督。一旦發現公職人員所擁有的財產與其合法收入不符，且無法說明其正當來源，即視為非法所得並予以懲處。
奧朗德政府自2012年5月上台以來，即承諾建立清廉政府，打擊腐敗和逃稅漏稅行為。奧朗德總統下令摒棄奢華風氣，與“講究排場的”尼古拉·薩科齊形成了鮮明對比。譬如，奧朗德政府調低了公務車規格與豪華程度，由原先的雪鐵龍C6改為雪鐵龍DS5；同時，其亦大幅削減部長級官員的公務預算，2013年已減少7%預算，之後兩年內將每年繼續減少4%。正如奧朗德在競選期間所承諾的，其對部長級官員的降薪幅度已達到30%，且規定部長薪水不能超過總理薪水標準。甚至連法國政府高官的個人保安工作，都已被納入財政預算的精簡範圍。同時，法國還製定了一整套的財產核查程序和公務員倫理道德準則，新上任的內閣部長必須在一份道德規範文件上簽名。這一簽字規定雖然表明了奧朗德政府反腐的決心，但充其量也隻是一種內閣成員的個人自律行為，並未在反腐中起到明顯效果。奧朗德的總理埃羅（Ayrault）在接受國民議會質詢時堅稱，卡於紮克和其他政府成員一樣，均簽署了這份道德規範。“我和總統先生相信了他的簽字，今天我和諸位一樣都感到十分憤怒。”