關於新形勢下農村養老問題的思考
三農視野
作者：麥豔
[摘 要] 中國老齡化的進程正在加快腳步，農村老齡化問題已成為政府亟需麵對的問題。目前農村的養老、醫療都缺乏必要的社會保障，而能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關係到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。解決我國農村養老問題的建議有以下幾方麵：提高認識，轉變觀念 ；加快建立和完善農村養老保障體係；發揮農村基層組織的作用；促進鄉風文明。
[關鍵詞] 老齡化 農村養老 建議 思考
[中圖分類號] C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0005-02
根據有關資料顯示，2011年，中國60歲及以上的老年人已達1.85億人，占人口總數的比重的13.7%；有超過六成以上生活在農村。中國老齡化的進程正在加快腳步。在我們驚呼“白發浪潮”洶湧而來的時候，有一個發展趨勢始終沒有得到應有的重視，這就是農村地區的老齡化問題。實際上，在中國的農村地區，由於人口轉變和年輕人湧入城市，未富先老在中國農村比在城鎮更突出，2013年農村老年人口撫養比將為34.4%，而城鎮地區為21.1%。老齡化的“加速度”更加驚人。“六普”數據告訴我們：農村人口比重為50.3%，按2010年人口總數13.40億人計算，農村居民有6.74億人。有研究表明：農村老年人口的比重為18.3%，那就意味著農村老年人口為1.23億人。由於農村生活條件與城市相比較差，加之農村絕大部分地區尚未完善社會養老保險製度、農村新型合作醫療製度等，因此目前農村的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關係到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗，農村老齡化問題已成為政府亟需麵對的問題。
一、我國農村老齡化的特點
我國農村老齡化呈現以下特點：一是發展速度快。作為衡量老齡化速度的指標，65歲以上人口占總人口的比例從7%上升到10%，法國用了75年，美國用了30年，中國僅用了16年。隨著城鎮化進程的加快和人口遷移流動加速，以及50年代和60年代第一、二次人口出生高峰的人相繼進入老年，2010年以後我國農村老齡化將呈加速度發展。二是未富先老，即人口老齡化超前於社會經濟發展。未富先老雖然廣受質疑，但筆者認為，受城鄉差距所限，未富先老現象在一些農村是客觀存在的。一方麵，發達國家進入老齡化社會時，人均國民生產總值達到5000-10000美元，而我國1999年進入老齡化國家時，人均國民生產總值不足1000美元，另一方麵，農村物質基礎比較薄弱，農村居民的養老、醫療保障製度很不健全，留守老人、失能老人麵臨的未富先老問題現在已經在一些地區相當突出。 根據2010年中國第六次人口普查數據，中國60歲以上的農村人口已經達到1.2億，其中獨自生活的留守老人多達4000萬。世界銀行中國局首席經濟學家歐凱夫認為，中國農村老齡化問題比城鎮更嚴重，已成為中國政府亟需麵對的問題。歐凱夫稱：“農村老齡化問題比城鎮更加快，我們所稱的老年人口撫養比，2010年在中國農村地區是13%，即8個年輕人撫養一位60歲以上的老人，到2030年，這個比例將上升到33%，也就是三個年輕人撫養一個老人。”
二、當前我國農村養老的基本方式
隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式並存的格局。
家庭養老：這是中華民族傳統美德的體現，也是當前我國農村最普遍的養老方式。資料顯示：子女供給占老年人經濟來源的比重，城市為16.8%，鄉鎮為21.0%，農村地區則達到38.1%。為什麼農村家庭養老會如此重要？究其原因在於：第一，目前我國農村老年社會保障體係尚不夠完善。農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村範圍內建立、推廣養老保險製度，這就決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由於疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，農村老人生活習慣受傳統的思想文化觀念的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求向往的，隨著年歲的增加，他們抵禦生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。