關於草原生態保護的探討
農業科學
作者：胡其圖
[摘 要] 近年來，全國各地的草原牧區圍繞承包經營責任製、補助獎勵政策、高產示範區建設等開展了全麵的草原生態保護，草原牧區的生態保護取得突出成果，但也存在一些問題。筆者結合實踐經驗，分析當前草原生態保護的現狀，並簡單論述該如何加大草原生態保護建設力度，保護草原生態環境，促進人與自然的和諧相處。
[關鍵詞] 草原生態保護 承包經營 補償 監督
[中圖分類號] S812.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0070-01
一、引言
在我國草原生態保護建設中，還有許多方法和政策需要修訂，需要加強草原生態保護的理論研究，以最少的投入獲取最多成果，超額完成草原生態保護建設目標，促進人與自然的和諧相處。
二、草原生態保護現狀
草原既是生態資源，同時也是經濟資源，草原生態係統是生態係統中的重要屏障，保護草原生態環境對於實現人與自然的和諧相處具有重要意義。然而，在長達幾千年的草原生態資源開發中，由於各種曆史、現實和人為原因，草原退化、沙化趨勢逐漸加劇，草原生態係統的生態屏障功能日益弱化，開始出現越來越多的沙塵暴等生態災害。據統計，我國的草原退化麵積以每年2000萬畝的速度擴展。50年前，草原退化率為15%左右，到今天，草原退化率高達60%左右。20世紀60年代，內蒙古草原退化率為18%，到80年代，退化率上升至40%，到今天，草原退化率高達75%，出現大量沙漠、沙地。
隨著可持續發展觀的提出和自然環境的惡化，草原牧區的生態經濟惡性循環凸顯出來，草原生態保護建設受到越來越高的重視，並被提上政府的議事日程。21世紀初，我國先後展開了京津風沙源治理工程、退牧還草工程、草原生態移民工程等，拉開了草原生態保護建設的序幕。從2011年開始，我國建立了內蒙古、新疆、西藏、青海等8個草原牧區，全麵開展草原生態保護補貼補償獎勵工作，政府每年投入100多億元人民幣到草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧戶生產性補助上。內蒙古的草原生態保護建設取得突出成果，十二五期間的草原建設規模達8200萬畝，比九五期間增加將近4600萬畝；在十一五期間，其草原建設達5億畝，隨著草原生態保護建設的開展，草原禁牧麵積逐漸擴大，草原生態建設取得突出成就。當然，在取得突出成就的過程中，也引發了一些矛盾，如：生態補償力度不足，導致牧民增收與生態保護之間的矛盾，牧民為了達到一定的收入水平，往往會違反政府相關規定，仍然維持其原有的放牧規模。再比如說，在草原生態移民工程中，由於政府的補償較少，牧民的基本生活得不到保障，其必須靠打工來維持基本生活，而他們長期在牧區長大，沒有其他勞動技能，隻能從事體力勞動行業，工作不穩定，收入不高，導致許多牧民在移出來後又返回去。
三、加強草原生態保護建設，保護草原生態環境
1.完善草原牧區的補貼補償和獎勵製度
補貼補償和獎勵製度的不完善導致草原生態保護建設無法順利進行，出現諸多問題。對此，政府必須看到該製度本身存在的問題以及實施過程中存在的問題，多方位分析製度，從牧民的角度思考問題，完善草原牧區的補貼補償和獎勵製度，研究製定一套完善的生態、經濟、技術標準，對草場進行分類，然後明確每個草場的休牧標準、草原生態恢複標準、草原生態環境治理方法等。如：對於生存環境極度惡劣、草場嚴重退化的草原，實行禁牧封育，嚴禁盲目擴大放牧麵積現象，並通過承包草場、獎勵、補貼補償等保障牧民的基本收入，加大補貼力度，建立休牧補貼製度，實行現金補償或飼料補償，給予禁牧、休牧模範戶一定的獎勵，激發牧民的積極性，促進草原生態保護建設的順利進行。在內蒙古草原上，礦產資源豐富，分布著諸多礦井，而礦山企業在享受礦產資源帶來豐富經濟利潤的同時造成嚴重的草原環境破壞，要當地的牧民承受礦產資源開發帶來的不良環境後果，為此，必須堅持“誰破壞、誰保護”，完善補償渠道、方式、標準和體係，讓礦山企業給予牧民一定的補償，將補償費用與礦山企業的收益掛鉤，完善生態補償製度。