開創中國特色的慈善事業發展道路
特別推出
作者：劉維隆
編者按：中國慈善聯合會開展“慈善改革百人談”，對我國慈善事業發展麵臨的新形勢、新挑戰和新機遇進行分析解讀。最近，陝西省慈善協會會長劉維隆，就“努力開創中國特色的慈善事業發展道路”為題接受了專訪。現摘要刊登如下：1.您認為三中全會的《決定》，給中國公益慈善行業釋放出的最大改革信號是什麼？
通讀三中全會《決定》，三次提及“慈善”，四次提及“公益”，在很多地方都體現著發展公益慈善事業的新思路、新舉措。
中國現代慈善麵臨的形勢和根本任務，可以用一句話來概括，那就是要開創具有中國特色的慈善事業發展的嶄新道路。我想借助生產力這個概念，說明慈善事業創新發展的三個著力點：一是要努力提高慈善文化的生產力，做好慈善文化宣傳推廣工作，形成“人人皆可慈善”的社會風尚。二是要努力提高慈善事業的物質生產力，做好項目與募集工作的創新與發展，不斷增強慈善事業生命力。三是要努力提高慈善事業的社會生產力，加強慈善誌願者隊伍建設，促進慈善事業的社會推動力。
慈善組織要增強“自信、善信、公信”三信。為此，慈善組織和慈善個人要注重學習，不斷涵養自己的道德情操，增強做好慈善工作的能力，努力將慈善組織建成學習型、創新型、服務型、效能型、公信型的組織。
2.“完善慈善捐助減免稅製度”是《決定》中在慈善事業領域的一個亮點，如何進一步完善這一製度？
據調查顯示，大部分的企業與個人從來沒有參與過任何捐贈活動，其中一個非常重要的原因是我國相關製度的不完善。我國稅法規定，企業所得稅的納稅人用於公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額12%以內的部分，準予免除；個人向慈善公益組織的捐贈，在應納稅額30%以內的部分，可以免除。與國外相比校，這樣的減免稅政策顯然難於發揮鼓勵的作用，況且申請免稅手續還很繁瑣。因此，要使慈善真正能夠成為一項社會事業，那就需要國家完善慈善捐助減免稅製度。
3.慈善領域的政社分開應從何處入手？什麼樣的政社關係能激發社會組織活力？
《決定》提出“正確處理政府和社會關係，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”，這對激發社會組織活力至關重要。首先是要改革社會組織管理製度，加快政社分開。二是要重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。三是要積極支持社會組織承擔公共服務，並在資金、政策和環境等方麵給予扶助。四是要完善社會組織內部治理結構，強化行業自律，依法自治，促進健康有序發展。五是要大力發展誌願服務組織，充分發揮誌願者在公益慈善事業發展中的主力軍作用。
4.近年來，政府購買服務的政策不斷出台，您認為政府部門和社會組織的關係和互動方式將發生哪些變化？
政府購買服務政策的不斷出台，是推進政府職能轉變。通過政府購買服務的方式，將過去由政府直接提供的公共服務交由社會組織來承擔，其互動方式為：一是社會組織通過投標競爭的形式承接政府的社會服務工作，為政府指定的目標市場提供相應的服務；二是社會組織自己尋找目標市場和發展空間，策劃出具有特色的社會服務項目，並向政府申請相應的扶持和幫助。重點要加強頂層設計，製度規範，使政府購買社會組織公共服務有章可循。建立健全財政程序，規範購買流程，包括招投標、詢價、委托等不同方式的操作流程，提高政府購買社會組織公共服務的效率和透明度，增強購買的公信力。促進政府職能轉變，明確職責權限，建立政府與社會組織的新型夥伴關係。同時，要建立監督機製，引入第三方監督。
5.《決定》提出“鼓勵社會力量、社會資本培育文化非營利組織”，公益慈善組織可以通過哪些方式參與中國的文化事業建設和國際文化交流事業？將發揮什麼樣的作用？
慈善組織應發揮其獨特的第三方作用。首先要傳播弘揚現代慈善理念。各地博物館、文化館、圖書館、美術館、慈善園等文化設施，公益慈善組織可以投資建設、租賃經營等方式介入。在和國際文化交流事業方麵，應主動與世界各國合作開展慈善項目。再如，實施“中華慈善事業的過去、現在、未來”重大研究工程，總結過去，指導現在，展望未來。還有，我們在西北大學成立陝西省慈善文化研究中心，專門從事慈善文化理論研究、慈善人才培養和慈善政策谘詢；建立起“慈善文化教育發展基金”，繁榮和發展慈善文化教育事業；連續四年舉辦全省大型群眾性慈善書法比賽活動，弘揚國粹、傳承悠久的曆史文化；組織開展“愛心歌曲大家唱”群眾性演唱活動，用歌聲傳播慈善理念、宣傳慈善文化。