地方經濟
作者：張明明
摘要：就業問題是“民生之本”，讓廣大勞動人民群眾都有事做，有飯吃，能安居樂業，是社會主義和諧社會最基本的要求。就業問題既是經濟問題，也是政治問題、社會問題，更是重大、長遠的戰略問題，實現充分就業一直是我國政府追求的重要目標之一。失業作為一種經濟現象，與社會製度無關，是生產力發展到一定階段的不可避免的產物。失業是錯綜複雜的社會現象，其中包含著經濟、政治、曆史、文化等多方麵的原因。目前阜新市失業勞動力眾多，就業問題突出，就業形勢嚴峻，這已經成為影響阜新經濟轉型和社會和諧穩定的重要因素，因此，必須采取多種措施和對策不斷地擴大就業，逐步解決就業問題，消除影響社會和諧穩定的不利因素，真正建立起和諧社會的社會基礎。
關鍵詞：失業；就業；主要表現；主要措施；主要渠道
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001－828X（2011）01－0277－03
阜新是一座典型的以煤炭生產為主導產業的資源型城市，隨著阜新礦產資源枯竭迫使大量礦工從原來的支柱產業退出、企業改革轉製大批職工下崗、城鎮勞動力的新增、農村富餘勞動力的轉移等等諸多因素，形成了阜新市勞動力市場供大於求的局麵，就業壓力越來越大。阜新市委、市政府多年來一直致力於解決阜新的就業問題，雖然在一定程度上取得了緩解，但阜新的就業形勢目前依然嚴峻，這對阜新的城市發展和經濟建設、構建和諧社會提出了嚴峻的挑戰。就業是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是實現社會長治久安的基本保證，也是全麵建設小康社會的必然要求。就業問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，所以要堅持以人為本，以擴大就業為著力點，千方百計擴大就業渠道，增加就業門路，以社會穩定保阜新經濟成功轉型。
一、阜新市失業、就業形勢嚴峻性的主要表現
（一）下崗失業人數多，失業率高，下崗失業人員主要集中在礦區。遼寧省阜新市是國務院於2001年確定的全國資源枯竭型城市經濟轉型惟一試點，到2001年底，阜新市下崗失業人員達到15.6萬人，占全市從業人員總數的36.7％；其中煤礦下崗失業人員7萬人，占全市下崗失業人員總數的45％。2005年上升到17.6萬人，城鎮登記失業率6.6％。阜新每年吸納就業能力隻有6000）k左右，而失業人員每年卻以2萬人的速度遞增，就業矛盾十分突出。
（二）下崗失業人員文化水平低，勞動技能單一。由於煤炭開采屬勞動密集型產業，對員工的文化程度和技術水平要求不高，從業人員大部分屬於體力型簡單勞動者，文化程度低，知識結構單一，學習新知識的能力比較差，再就業能力非常差。阜新市下崗職工中初中及以下文化程度的為8.53萬人，占下崗職工總數的71％，分別高於遼寧省62.6％和全國53.7％平均水平7.4個和17.3個百分點；40歲以上的大齡下崗職工5.65萬人，占下崗職工總數的47％；女性下崗職工6.13萬人，占下崗職工總數的51％。這些低文化程度、大齡和女性下崗職工，是再就業弱勢群體。
（三）社會保障體係不完善。社會保障體係是社會公益性的事業，是發展市場經濟的潤滑劑和社會穩定器，是構建社會主義和諧社會的安民興業工程。社會保障製度牽動千家萬戶，涉及每一個勞動者的切身利益，完善的社會保障體係是社會主義市場經濟的重要支柱。目前我國的社會保障基本上隻是對在公有製領域內工薪收入者實行全麵保險，而對在私營企業、三資企業和個體經濟中就業的勞動者隻實行社會救濟，基本上將他們排除在社會保障安全網之外。同時，社會保障資金來源比較單一，主要靠國家財政負擔。
（四）城市能提供的就業崗位有限。阜新市城市規模小，產業結構不均衡，煤炭企業“一頭兒沉”，地方工業總量小，基礎薄弱，發展實力不強，沒有很硬的接續工業或替代產業。要解決煤炭工業萎縮所帶來的就業問題，一下子提供十幾萬個就業崗位，幾乎是不可能的。從1998年－2003年阜新市的再就業情況看，再就業率基本維持在23％、24％左右，因此再就業的形勢相當嚴峻。
（五）就業觀念陳舊，市場擇業、自主就業的觀念尚未形成。由於受計劃經濟和傳統體製的影響，阜新有相當一部分下崗職工觀念陳舊，抱著“鐵飯碗”的思想不放，認為隻有到國有企業才算正規就業，不願到其它的就業崗位工作。在一項“您認為失業者更傾向於從哪方麵考慮再就業”社會調查問卷的回答中，隻有24.27％的被調查者選擇“轉向其他產業”，高達51.8％的被調查者選擇“依靠政府”，甚至有13.85％的被調查者選擇“不清楚”。數據上的鮮明對比說明，隻有1／4的人有“底氣”與“資本”考慮轉向其他產業，超過半數的人自主就業能力依然較弱，認為政府仍是他們的主要依靠對象，這種等安排工作、靠政府幫助、要國家救濟的思想在各類人群中普遍存在。企業下崗職工對企業依附性強，特別是清河門、艾友、新邱、東梁等煤礦離市中心區較遠，職工市場就業意識淡薄，靠煤吃飯思想根深蒂固，造成就業十分困難，就業壓力巨大。
二、實現充分就業的主要措施
（一）轉變思想意識。雖然阜新正逐步走上了全新的城市發展軌跡，但是經濟轉型不單純是經濟結構轉型，更是思想的轉型，觀念的轉變。下崗職工要轉變“等、靠、要”思想，克服單純依賴政府安置、期望值過高、輕視非公有製企業等陳舊的擇業意識，要發揚艱苦奮鬥、吃苦耐勞的精神，樹立上崗憑能力、就業靠競爭的市場就業觀念。
（二）加強和完善社會保障體係。社會保障體係是社會公益性的事業，是發展市場經濟的潤滑劑和社會穩定器，是構建社會主義和諧社會的安民興業工程。完善社會保障體係的基本目標，就是要形成獨立於企業事業單位之外、資金來源多元化、保障製度規範化、管理服務社會化的社會保障體係。通過社會保障製度將城鄉貧困居民尤其是產業結構調整和企業改組改製過程中出現的特殊困難群體納入“最後保障線”，確保每個人都能有一個合理的生活水平，消除影響社會和諧穩定的不利因素，真正建立起和諧社會的社會基礎。與此同時，開辟新的社會保障資金籌集渠道，如通過變現部分國有資產、發行社會保障債券、開征新稅種、發行彩票等方式，籌集社會保障資金，提高社會保障資金支付能力。要建立健全社會保障資金的監管機製，加強對社會基金的監督和管理，保證基金的安全、完整和保值增值。同時實現社會保障管理和服務的社會化，提高社會保障管理和服務的效率。
（三）健全人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規範發展就業服務機構。必須從完善社會主義市場經濟體製出發，充分發揮市場配置勞動力資源的作用，遵循市場規律，完善政策法規，引導就業服務規範發展。改善農村富餘勞動力轉移就業的環境，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業製度，依法保障進城務工人員的合法權益。