鶴壁：打好南水北調中線生態牌
特別報道
作者：曹偉 王建
確保南水北調工程發揮應有作用，成敗在水質，關鍵在沿線生態建設，魏小東日前對記者表示，應該加大對南水北調中線工程幹線紅線外生態帶建設支持的力度
確保南水北調工程發揮應有作用，成敗在水質，關鍵在沿線生態建設。為此，中央從工程伊始就提出了先節水後調水、先治汙後通水、先環保後用水的“三先三後”原則，將南水北調工程打造成“清水走廊”“綠色走廊”。
2014年12月12日，南水北調中線工程總幹渠正式通水。為提高輸水水質安全保障，加強沿線生態建設和環境保護，國家2014年5月批複了《南水北調工程中線一期工程幹線生態帶建設規劃》，進一步明確了生態帶建設的總體布局、規劃目標、建設任務和主要工程措施、保障措施，為沿線各地開展工作指明了方向、提供了遵循。
“但在具體實施過程中，紅線外生態帶建設仍存在一些困難和問題，需要采取有效措施予以解決。”全國人大代表、河南鶴壁市委書記魏小東日前對記者表示，應該加大對南水北調中線工程幹線紅線外生態帶建設支持的力度。
根據《南水北調工程中線一期工程幹線生態帶建設規劃》，生態帶建設投資分為紅線內、紅線外兩大部分。紅線內投資納入主體工程建設範圍，屬於國家投資。紅線外投資171.8億元，以地方投入為主。各地在推進生態帶建設過程中，積極性非常高，對於目前紅線外生態帶建設存在的問題，魏小東指出，主要包括，一是社會投資意願不強。主要在於生態建設尤其是林業建設前期投入大、回收期長，吸引企業、個人投資的難度大。以鶴壁市為例，境內南水北調中線工程全長29.22公裏，紅線外兩側各規劃100米寬綠化帶，其中建設40米寬生態景觀林、60米寬用材林或經濟林，第一年苗木費、土地流轉費、賠青費、管護費、水電路等費用約12800元/畝，以後每年扣除苗木費、賠青費等費用後約3100元/畝，回收投資往往需要數年甚至十年以上時間，日常維護、管理任務繁重，在這之前不能獲得任何收益，如果沒有足夠的資金來源或者政府補貼扶持，一般的企業、個人難以承受，不願意投資。
第二個問題是國家補助政策尚不明晰。紅線外生態帶建設以地方投入為主，國家結合防護林體係建設、農村環境治理、農田基礎設施建設等現有資金渠道給予補助，但補助多少，中央、省、市、縣各級分別承擔多少，還沒有出台詳細具體的政策措施，影響了有關資金的及時發放。
三是土地流轉難度大。主要是政策依據不足。一些地方在生態帶建設方麵標準高、林地規模大，涉及到部分基本農田，如何直接或通過土地置換的辦法變更為造林用地，國家沒有作出明確規定，加上農民土地情結濃，大多不願意把土地流轉出去，影響了生態帶建設進展。
魏小東認為，對關於支持紅線外生態帶建設，應加大三個方麵的力度。
一是加大中央投資補助力度。紅線外生態帶建設以地方為主，但依據相關政策，可以從中央現有各類投資渠道中獲得補償，下一步需要明確不同投資渠道的具體內容、補助數額、各級政府負擔比例等，把各類投資補助整合在一起，根據各地實際合理選擇發放。
二是引導各地靈活確定和選擇收益途徑。南水北調中線工程涉及4省、15個大中城市、70個縣（市、區），主要承擔現有林地生態林、耕地生態農業、城鎮園林綠地三項紅線外生態帶建設任務，各地每項任務所占比例、投資和收益模式差異較大。現有林地生態林不能直接產生經濟效益，建議國家在盡快落實相應補助、彌補部分生產成本的同時，引導各地拓寬渠道，通過新增用材林、經濟林等方式增加收益。城鎮園林綠地建設涉及的主要是城市建設用地，綠地周邊環境改善帶來的土地增值能夠彌補投資成本，收益渠道更多更便利，建議國家出台更加靈活的政策，賦予各地更大的操作空間。
三是盡快明晰土地流轉有關政策。南水北調生態帶建設不同於一般的林業建設，建議在不違反現有法律規定、尊重農民意願的前提下，允許涉及的基本農田通過置換等多種方式變更為造林用地。