做好征地拆遷工作是減少信訪維穩問題的關鍵
作者：張誌東
摘要：當前，我國正處於從傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，在由傳統社會走向現代化的過程中，城市化進程進一步加快，征地拆遷和由此引發的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。
關鍵詞：城市化進程 征地拆遷工作
當前，我國正處於從傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，在由傳統社會走向現代化的過程中，城市化進程進一步加快，征地拆遷和由此引發的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。由於征地拆遷是一項牽一發而動全身的工作，由此引發的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關聯和製約的、愈來愈具複雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。與此同時，人們關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現實的切身利益密切相關的特殊的個性化問題。不可否認，在征地拆遷過程中，各有關部門都在依法行政，維護拆遷群眾的合法權益，確保征地拆遷大局穩定，但由於征地拆遷涉及麵廣，執行都素質也有差異，工作難免有不到位、不規範的地方，加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接受政策，都易引發一係列新的社會矛盾和突出問題。部分群眾為了解決自身的訴求，不斷的到省進京上訪，對各地信訪工作產生了重大影響，成為影響社會穩定的突出隱患。現結合實際對在征地拆遷方麵影響不穩定因素類型、產生原因及解決對策作一淺析。
一、主要問題
（一）補償資金問題。由於各級政府的資金籌措、撥付到位率低，上遊資金短缺，使得下遊單位和部門拖欠被征地拆遷的工企單位和農民、居民拆遷補償款問題嚴重，資金鏈條斷裂。此外，拖欠建設單位、施工單位工程款，引發的拖欠民工工資的問題，也成為信訪工作的“時令性”問題。
（二）安置還房問題。從總量上看，安置還房問題首先表現為拆遷規模過大，還房供求矛盾突出；其次，還房開發建設的相關政策調整、政府和開發商的利益分攤和還房固有的建設周期等問題，使得拆遷單位和部門有關還房交付入住的承諾不能兌現，從而引發了超期過渡費、還房價格等一係列問題。
（三）強製拆遷的問題。為了保證省、市重點項目的如期建設，各地都不同程度地采取了對影響工程建設進度的農民、居民的住房進行了司法、行政強製拆遷。這部分被強製拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價，胡攪蠻纏，以進京非正常上訪為要挾，不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。
（四）失地農民的生活保障問題。雖然失地農民的社保已經解決，但是對於部分失地農民來說，卻無異於杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋麵積大，或出租或自己從事經營，有相當可觀且穩定的收入，拆遷後，麵積縮小，不能再出租或從事經營，失去這筆收益。一部分農民的的土地未被征用前，能夠從事種植業、養殖業，土地被征用後，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業難度大，沒有穩定的收入來源。加之這部分人處於上有老，下有小的人生重擔期，僅靠幾百上千元的失地農民社保，難以維持原有生活水平。
（五）安置小區管理的問題。隨著土地的征遷，以前住慣了一家一院的農民住進城裏密集型樓房以後很不習慣，不少被拆遷群眾的意識始終停留在農村的居住模式和習慣中，對於門前的綠地、草坪、公共場地沒有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安置小區裏出現了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結構對外出租，破牆開店，跨門營業，占道堆放等情況，時有發生；還有不少被拆遷群眾認為是政府對他們進行拆遷，拆遷之後的所有成本應由政府承擔，物業管理費個人理所當然不應承擔，抵製繳納物業費，與物業公司衝突的事情也時有發生。同時，由於拆遷安置小區基本上實行標準戶型配售，一般農村房屋平均麵積較大，除一套自住外，其餘大多用於出租，少部分出售，因此拆遷安置小區內的房屋出租比例高，人員情況相當複雜，也在一定程度上給管理增加了複雜性。未拆遷前，一個地方的農民居住相對集中，戶籍統一管理，拆遷後，有的分散居住，給社區和居民小組管理帶來了很大的難度，不管是開一個會，通知一個事情，難以將人集中起來，尤其是涉及集體資產分配這類敏感的事情，思想難以統一，人事分離，難以管理，難以服務。